党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”等，为我们加强党建引领基层治理提供了根本遵循。近年来，苏州吴中区临湖镇以创建“干部下沉、数字赋能”党建引领基层治理省级试点为契机，推出“精网微治、闭环智治、多元共治”三大举措，在基层治理方面开展了积极探索。

精网微治：“组织+网格+全机制”构筑基层社会网格治理组织架构

一是织密组织体系。镇党委牵头抓总，建立“镇党委-村（社区）党组织-自然村（小区）党支部-相关党组织”组织体系，在小区（自然村）按照“应建尽建、整体覆盖”原则，组建实体化党支部；因地制宜设立企业党组织、楼栋党小组、行动支部等相关党组织，打通基层一线党建的“神经末梢”。

二是细化网格单元。构建“中心网格+综合网格+专业网格+新质网格”四级网格架构，即以镇数智指挥中心为平台，打造集统筹、调度、处理等为一体的中心网格；在区综合指挥中心划分的镇域综合网格基础上，进一步细分出微网格；分类设置工业网格、农业网格、街区网格等专业网格；在“三新”组织、流动党员等组织或群体中，指导成立若干新质网格。“四网”有机融合共同组网形成全镇网格治理系统。

三是完善运行机制。分类制定网格的任务清单、责任清单、工作手册等“两单一册”，明确工作重点和流程。推行“全员下沉”机制，制定镇领导“分片包干”责任制，落实班子成员“专综网格”双下沉制度，每周召开联席会议，集中研判处理疑难杂症；镇级部门实施“网格吹哨、部门报到”机制，中层干部、年轻干部、专技人员等带着任务下沉网格；推进党组织书记、网格长“一肩挑”，村（社区）“两委”成员担任微网格员，全面做到沉网入格。

闭环智治：“数智+村网+小巧灵”构筑数字赋能基层治理数智平台

一是打造数智平台。构建“1+12+N”数智平台整体架构，“1”即镇级综合指挥中心，“12”即各村级数智系统，“N”即融合多项功能于一体，实现全镇网格治理“多屏互联、一屏统管”。镇中心平台融合“1个前端数智大屏+1款手机端小程序+1套后台管理系统”三大系统，作为数据统管的“智慧中枢”。

二是推动数据互联。对内统筹推进村（社区）数智系统即“村网”建设，建设集隐患排查、联动治理等功能于一体的村（社区）数智平台，实现“一村（社区）一平台”。每个平台标准化建设“一户一档”数据库，做到底数清情况明。同时，对上加快打通应急管理、综合指挥、公安消防等区级部门数据共享渠道，完善全镇应急处置、工单处理等功能。

三是开发便民应用。为完善并推动村（社区）数智治理平台的高效运作，指导帮助各村（社区）开发简便快捷的“小巧灵”应用程序。目前，界路村的“数字云村”、东吴村的“星级银行”等场景应用让村级积分制得到广泛应用，界路村的自治共建积分管理工作获市委主要领导批示肯定。未来将继续按照“标准统一、系统自建、场景多样、务实高效”的标准，推广运用现有成功经验。

多元共治：“队伍+平台+志愿者”构筑三元一体基层治理综合力量

一是用好精干队伍。建强镇（街道）党（工）委书记、派出所所长、村（社区）党组织书记“三支队伍”，统筹用好网格员、辅警、调解员“新三支队伍”，着力发挥好机关、事业单位、村（社区）等队伍力量，打造基层社会治理的“三三制”主力军。开展“党建引领小区治理”专项行动，建立健全社区党组织领导下的小区党支部、业委会、物业公司和社会组织等“四方协同”机制，引导多方力量共同参与治理，打造一支“组织全、业务精、队伍强、治理实”的“雁阵”队伍。

二是打造专门平台。建设镇级社会矛盾纠纷调处化解中心、社会治安综治中心以及村（社区）矛调站，吸纳律师、调解员、老娘舅等充实到各个平台，帮助群众做到事了心安无余讼。重视“治未病”强预防，在镇北片区设置面向企业、“新市民”劳动者的工作站点，融入“乡创园”、“幸福里微驿站”等服务项目;在镇南片区设置面向游客的服务站点，针对性下沉城管、农文旅等人员，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三是激活志愿力量。畅通商会、行业协会、慈善机构”等社会资源参与基层治理的渠道，加强志愿者队伍专业化、规范化建设，构建志愿服务“朋友圈”。通过联通区社工部志愿服务平台，成立镇级“湖畔益家”志愿服务总队，做优“老黄牛家的红背包”等村（社区）志愿服务品牌，打造“多级合一”的志愿服务队伍。完善志愿礼遇激励办法，先后形成了“人居环境八件套”、“共享菜园”等经验，发挥志愿服务辅助基层治理的独特作用。

中共苏州市吴中区委党校 李清锋