在南京市栖霞区，有不少人见过一辆特殊的网约车。司机卢先生曾因网络贷款被骗1.5万元，马群派出所和栖霞派出所循线索追踪帮他追回。此后，他就把自己的车布置成“反诈宣传车”，车里贴满提示语，接送乘客时顺手递上宣传单，用亲身经历提醒更多人。如今在栖霞区，越来越多的骑手、司机像卢先生一样，成为流动的平安“千里眼”，形成“平安助力新业态、新业态反哺平安”的良性循环。

平安，是城市发展的坚实底色，更是群众可感可及的幸福依托。刚刚获评“2021—2025年度平安中国建设示范县”的南京市栖霞区，高校云集、商圈活跃、临港产业集聚、新就业群体众多。这些年，栖霞区把平安建设嵌进城市运行的每个环节——矛盾在哪里，调解就跟到哪里；风险在哪里，预警就跟到哪里；人在哪里，服务保障就跟到哪里。

多元解纷，把矛盾化解在萌芽

矛盾化解，先要看得见、找得着。栖霞区深化警网融合，把政法力量下沉到网格：马群街道把警务查报站、巡特警、移动警务站、属地派出所等6组警力拧成一股绳；社区层面推行“双蓝搭档”——蓝马甲网格员进楼栋收集民情，蓝警服社区民警化解难题，网格员发现的隐患可实时推送至警务平台。在龙潭街道，两村交界处一块宅基地的地界之争，就是网格员在走访中发现并上报的。村委当即登记、快调快处。面对历史资料缺失的实际，调解员先背靠背沟通，再面对面调解，双方最终同意保持现状，待补齐权属佐证后再依法解决。

网格兜不住的，街道的联调纽带来接手。栖霞区委政法委统筹推进“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进网格，法官驻社区，在马群等地打造“心宁栖和”示范点。此前，马群街道某小区十几户居民因不满物业服务拒交物业费，物业公司一纸诉状告到法院，所幸这桩纠纷最终没走上公堂——案件被分流到街道“心宁栖和”诉调对接工作站后，人民调解员把双方拉到一起沟通，区司法局派驻的律师现场释法答疑。经过一周数轮调解，业主认识到拒付物业费的法律后果，物业公司也意识到提升服务的必要，这起纠纷得以在诉前化解。类似的物业合同纠纷，2025年全区特邀调解组织就化解了1797件。

群众的“关切小事”，是检察机关监督的重点。地铁站口盲道被电动自行车挤占，视障学生出行只能贴着车缝走。2025年11月，栖霞区检察院受理线索后，组织听证员、人民监督员和学校、社区代表全程体验通行困境；2026年5月又召开公开听证会，请行政机关、居民代表、公交集团一起商量办法。听证后，检察院向三家责任单位制发检察建议书。各单位增设隔离护栏、规范停车标线、扩容非机动车专属停放区、推进路口语音红绿灯改造，被长期挤占的盲道全线畅通。

数智赋能，守牢重点领域安全防线

风险还没变成案件，数据先“说话”。2023年7月，一辆无证重型作业车闯入禁行区运送混凝土，返程途中肇事致人死亡。栖霞区检察院没有就案办案，而是整合货车肇事、禁行区域、车辆轨迹、企业信息等数据，依托“慧公益”平台研发“重型货车非法闯禁区监督”模型，精准排查出多辆多次违规闯禁区的运输车辆线索，督促多部门联合执法、共同会签安全生产协作配合机制。该案获评2025年全省检察机关数字检察典型案例。目前，“慧公益”平台已归集50余类行政执法数据，挖出监督数据3000多条，办案贡献率超五成。

同样的思路，正从办案走向日常监管。栖霞区卫健委建成智慧卫监3.0平台，构建“数据预警、云端监督、线下跟进”非现场监管模式，覆盖医疗、职业卫生、公共场所；对涉嫌违法犯罪的卫生案件，及时移送公安、检察环节，形成监管闭环。区市场监管局紧盯大学城网络餐饮风险，将全区3037家入网餐饮单位纳入监管，累计检查7470家次、整改隐患3580个，推广“互联网+AI后厨监管”，1430家商户接入智能预警系统；创新网络餐饮“红黑榜”，仙林大成名店整治后投诉量下降三分之一。

街面上，科技同样在替人“守夜”。栖霞区依托“雪亮工程”持续梳网清格，整治群租房、飞线充电等隐患。燕子矶街道依托“幕燕守望岗”“志愿凌晨巡”，以数治微站智能预警，巡防力量线下响应，让“脚板巡防”与“智慧巡防”相互补位，织密立体化治安防控网。

护航新业态，让平安常伴左右

欠薪，是新业态从业者最常见的委屈。这样的案子，栖霞区检察院早在2022年就办过：当年5月，该院通过区司法局民事支持起诉协作机制，发现一批互联网领域劳动者追讨报酬的法律援助案件——范某等3人在一家网络科技公司做直播运营，双方只口头约定月薪，未签书面合同，公司拖欠报酬，劳动仲裁以不符合受理条件为由未予受理。检察机关多次走访公司、约谈负责人，查清症结，既帮劳动者梳理证据，也对其不合理诉求释法说理，随后向法院送达支持起诉书，并参与庭前调解。最终双方达成调解协议，公司在检察官和法官见证下当场付清欠薪。

司法的态度，还藏在裁判的尺度里。栖霞区法院2025年度工作报告显示，该院全年审结劳动争议案件1081件，审结网络购物、网络直播、网络侵权等互联网纠纷876件。审理新业态案件，法院不搞“一刀切”：外卖骑手猝死，判决保险公司承担相应赔偿责任；快递员张某被平台扣罚工资，法院判令用工企业说明奖惩规则的合理性，该案入选南京新就业形态用工纠纷典型案例。

案子判了，风险还得防在前面。南京市公安局栖霞分局聚焦新业态领域违法风险，依法打击侵害从业者人身财产安全、妨害管理秩序等违法犯罪。针对网约车、货车、出租车和快递员、外卖员“三车两员”基数大、警情占比高的实际，分局建立电子台账、培育自治组织、推出“保障福袋”，吸纳积极分子参与矛盾调解、线索收集、安全宣传，及时预警处置群体性风险，推动新业态治理从被动接警向主动预防转变。

2022年9月30日，外卖骑手王某在栖霞区送餐途中撞上石墩摔倒，颅骨骨折。他提交职业伤害确认待遇给付申请后，最终获赔18.8万元。如今，栖霞区已将26家重点平台纳入职业伤害保障范围，认定和兑付高效办理。保障不仅跟到伤处，也送到歇脚的地方。寅春路交通“宁小蜂”驿站占地2万平方米，配备24把充电枪、400个车位、120间宿舍，月租七八百元；食堂15元三菜一汤，24小时供餐。全区按“5+X”清单配置服务：热餐饮水、歇脚避雨、充电上网、应急药箱是标配，党群活动、创业指导、法律服务、子女托管按需拓展。

被服务的人，也在反哺这座城市。迈皋桥街道秋韵园社区把爱心餐饮商家与骑手对接起来，骑手志愿者为高龄、独居老人送助老餐，截至今年3月累计配送超万单。善意有归处，纠纷同样需要出口——区社会治安综合治理中心设立新业态纠纷专窗，组建专业调处专班，柔性化解佣金结算、平台扣款、交通事故理赔等矛盾。

从网格里的一次走访，到听证会上的一次较真；从数据跑在风险前面，到法治跟着车轮走——栖霞区的平安建设，靠的不是一次次专项行动，而是把治理嵌进城市运行的日常。该区将深化新时代“枫桥经验”实践，擦亮“栖事宁人”“栖小妹”等特色品牌，迭代升级智慧治理平台，完善新业态权益保障机制，让平安更可感、更可及。

扬子晚报/紫牛新闻记者 季宇轩

校对 陶善工