近年来，针对南通叠石桥国际家纺城务工人员集中、跨省市出行需求旺盛、非法营运屡禁不止的治理顽疾，江苏省交通综合执法局宁通支队（以下简称宁通支队）深耕“交通蓝·守护您通畅”党建品牌，坚持以高质量党建引领交通执法高质量发展，牢固树立为民造福的正确政绩观，创新探索党建引领、智能赋能、疏堵结合、标本兼治的非法营运综合治理新路径，跳出“重查处、轻服务、重治标、轻治本”的传统治理模式，以有温度的服务、高精度的执法、常态化的共治，切实守护群众出行安全、畅通民生出行通道。

锚定民生痛点，找准非法营运治理症结

南通叠石桥家纺城汇聚30万外来务工人员，其中河南籍务工人员约10万名。每逢节假日、农忙返乡高峰期，跨区域集中出行需求暴涨，传统定点定时定线客运模式存在运力缺口、覆盖不足等问题，个性化、点对点的出行需求难以得到正规运力保障，为非法营运滋生蔓延提供了可乘之机。

相较于正规客运车辆，“黑车”普遍存在四大致命安全隐患，严重威胁群众生命财产安全：通过私自拆除、加装座椅违规超员，突破车辆安全承载极限；擅自改动车身结构，事故发生时无安全防护保障；驾驶员为追逐利益昼夜兼程、疲劳驾驶，行车风险极高；车辆无合法营运资质、无营运保险，一旦发生事故，乘客维权无门、赔付无保障，是道路交通安全的重大隐患。

坚守为民初心，树立科学治理政绩观

宁通支队始终牢记“为民造福是最大政绩”的工作理念，推动党建与执法业务深度融合，彻底扭转“以处罚为目标、以指标为导向”的片面执法思维。支队全体执法人员坚守人民立场，明确非法营运整治的核心初衷，不在于彰显执法权威、完成查处指标，而在于守护群众出行安全、维护合法客运经营者权益、规范道路运输市场秩序、提升行业服务质效。

在治理工作中，支队精准把握“显绩”与“潜绩”的辩证关系，不局限于查获黑车、整治乱象的短期成效，更聚焦补齐客运短板、化解出行刚需、根除非法营运滋生土壤的长远成效。以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，深耕源头治理、长效治理，把群众出行满意度、道路安全稳定度作为检验党建工作和执法成效的核心标准。

创新疏堵结合，构建标本兼治治理体系

依托党建品牌引领，宁通支队组建党员攻坚专班，创新推行“柔性疏导+刚性整治”双向治理模式，一手优化服务疏痛点、一手科技赋能堵乱象，形成全链条、闭环式治理格局。

以“疏”惠民，优化供给破解出行难题

立足群众急难愁盼出行问题，支队发挥党建统筹引领作用，联动客运企业、属地部门、跨省执法单位，推出五项便民惠民举措，用合规优质服务挤压非法营运生存空间。针对偏远区域、夜间时段运力空白，协调客运企业增开定制专线，补齐运力短板；打破传统固定运营模式，引导合规车辆推出“门到门”接送、合规拼车、人满即发等灵活服务，适配群众多元化、个性化出行需求；升级智能出行服务，在营运客车加装智能安检设备，依托后台远程监管，简化旅客安检流程，提升出行便捷度；创新线上引流模式，借助抖音、小红书等新媒体平台实时发布班次信息，精准匹配客源运力，保障正规客运经营效益；针对南通至河南夏邑、永城高频省际线路，探索跨地域联合公司化运营模式，打破地域壁垒，稳定省际正规客运供给。

以“堵”治乱，智能精准净化市场环境

依托数字化、智能化手段，推动执法模式迭代升级，彻底告别传统“人海战术、随机抽查”，实现非法营运“精准预警、靶向打击、全域管控”。通过AI视觉智能识别技术，自动捕捉非站点揽客、频繁上下客、车内人员密集等疑似非法营运特征，实现全天候自动巡查；整合高速龙门架、收费站通行数据，构建车辆出行大数据画像，精准研判高频往返、深夜营运等异常轨迹，锁定高风险车辆；依托守护2.0系统搭建“临时监管名单”预警机制，实现嫌疑车辆动态监管、实时预警、快速布控，大幅提升执法精准度与响应效率。

同时，支队打出联动执法组合拳，凝聚共治合力。常态化开展路警联合、高普联动稽查，2026年上半年牵头组织多部门联合专项整治，累计开展24次整治行动，查获涉嫌非法营运车辆15台；创新跨省毗邻党建协查机制，联动河南夏邑、永城执法部门、商丘车管所，实现线索共享、双向溯源打击，成功查处多台套牌、换牌隐蔽营运车辆；推广非现场科技执法模式，联动公安“天眼”系统固定证据，破解夜间隐蔽营运查处难题；健全行刑衔接机制，从严打击冲卡、妨害公务等暴力抗法行为，形成强大执法震慑；深耕全民共治，深入劳务市场等重点区域开展普法宣传，畅通群众举报渠道，引导全社会共同抵制非法营运。

党建赋能提质，实现安全民生治理多赢

通过党建引领、科技赋能、疏堵结合的全新工作模式，辖区非法营运乱象得到有效遏制，道路运输市场秩序持续规范，群众跨区域出行选择更多、体验更优、安全更有保障，切实将党建优势转化为交通治理效能、将执法成效转化为民生福祉。

下一步，宁通支队将持续擦亮“交通蓝·守护您通畅”党建品牌，持续深化正确政绩观实践落地，不断优化“疏堵结合、智能赋能”治理体系，持续补齐客运服务短板、强化精准执法效能，以高质量党建引领交通运输高质量发展，全力守护群众平安顺畅出行路。通讯员 曹金华 扬子晚报/紫牛新闻记者 成沫

校对 胡妍璐