5月末的最后两天，连云港灌南成为江苏低空经济领域的焦点。以“低空逐梦 智竞灌南”为主题的2026年江苏省城市无人机联赛暨灌南县无人机飞行服务交流大会在这里落下帷幕。420余名来自全国各地的专家学者、企业代表和全省13市的参赛运动员齐聚这座苏北县城，这不仅是江苏首届省级城市无人机联赛，更是一次对灌南低空经济发展路径的集中检阅。

一个关键问题随之浮现：为什么是灌南？

在不少人印象中，低空经济是深圳、上海等一线城市的前沿赛道，是科研院所和头部企业的专属舞台。然而，灌南——这座地处连云港南翼、苏北四市交汇处的县城，却在这场产业竞速中跑在了前列。这背后，不是偶然，而是一套系统谋划、务实推进的发展逻辑。

以赛为媒：一场赛事背后的产业雄心

本次大会并非单纯的体育竞技。无人机竞速、无人机篮球、无人机足球等精彩赛事固然吸睛，但真正值得关注的，是赛事之外的那场“灌南县无人机飞行服务交流大会”。

会上，灌南县政府发布了低空经济场景应用需求清单，多家企业同步发布了场景应用供给清单。一“需”一“供”，精准对接。这种“政府搭台、企业唱戏、供需面对面”的做法，恰恰揭示了灌南发展低空经济的核心思路：不是盲目追逐“高大上”，而是从实际应用场景出发，让技术和需求在县域层面找到最佳结合点。

可以说，这场赛事不是终点，而是一个窗口——透过它，外界看到了灌南开放合作的姿态，也看到了低空经济在县域落地的巨大空间。

硬核支撑：试飞基地为何是关键棋？

赛事之外，灌南真正的“王牌”是全市首家、苏北第二家民用无人机试飞运行基地。这个位于五龙口生态湿地公园内的基地，占地120亩，一期已建成指挥大厅、机库、办公区等1200平方米设施，外场配备起降坪、试飞区、测试区及飞行营地。

更值得注意的是技术内核：基地搭载了南京航空航天大学自主研发的“天城无人机云系统”，实现飞行数据的实时监控与智能调度。而二期规划中的600米固定翼跑道和2000平方米机库，意味着这里将具备更全面的测试与服务能力。

这意味着什么？对无人机企业而言，试飞是研发到应用的“惊险一跃”。空域审批繁琐、测试场地难寻、数据监管缺位，往往是中小企业迈不过去的坎。灌南通过建设专业化试飞基地，同时优化审批流程、搭建产学研平台，为企业提供了从研发测试到场景落地的全链条服务。这不仅是基础设施的完善，更是制度创新和服务能力的体现。

营商环境：从“签约12个项目”看政企信任

评判一个地方的营商环境，不看口号看落地。2025年，灌南县低空经济产业发展大会上，现场签约了12个项目，涵盖工业制造、服务运营及产学研合作三大领域，聚焦无人机技术研发、智慧农业植保、物流配送网络搭建及应急救援体系构建。

企业愿意来、项目落得下，说明灌南在低空经济赛道上形成了初步的产业生态吸引力。这背后离不开几个关键因素：

首先是区位优势：30分钟车程直达两座国际机场，空域条件优越，五龙口净空环境理想，自然禀赋得天独厚。其次是政策响应速度：2025年国务院政府工作报告明确提出培育低空经济，灌南迅速跟进，规划建设试飞基地、发布需求清单，体现了对政策红利的敏锐把握。第三是务实的服务理念：从审批流程优化到产学研平台搭建，灌南不搞“大呼隆”式的招商，而是围绕企业实际痛点提供解决方案。正如材料中所言：“低空经济不是‘空中楼阁’，而是实打实的新质生产力。”灌南深谙此理——企业家不会因为一场热闹的赛事就选择落户，他们看重的是能否低成本、高效率地完成测试、验证和迭代。

未来可期：灌南模式对县域经济的启示

灌南的探索，为全国县域发展低空经济提供了三点重要启示：第一，县域完全可以成为新质生产力的承载地。低空经济不像传统制造业那样依赖大规模土地和密集劳动力，它更依赖空域资源、试飞条件和应用场景——这些恰恰是县域可能具备的比较优势。第二，场景驱动比技术驱动更接地气。灌南没有一上来就搞“高精尖”研发，而是从智慧农业、物流配送、应急管理、城市治理等实际场景切入，让技术找到市场，让需求牵引供给。第三，营商环境的核心是“解决问题”而非“优惠政策”。试飞基地的云系统、审批流程的优化、产学研平台的搭建，这些实实在在降低企业交易成本的举措，比单纯的税收减免更具长期价值。

灌南的“低空梦”才刚刚开始。

从赛事举办到试飞基地运营，从12个项目签约到供需清单发布，灌南的低空经济蓝图正在从纸面走向现实。但要真正迈向“苏北低空经济应用示范城市”，还有几场硬仗要打：空域管理制度的持续优化、专业人才的引进与培养、产业链上下游的进一步集聚……

不过，灌南已经走出了最难的第一步——从“想干”到“在干”，并且干得有章法、有成效。当低空经济从国家战略走向地方实践，灌南的故事告诉我们：在这场万亿级产业变革中，不是只有大城市才能成为主角。那些提前布局、踏实筑巢的县域，同样可以在新赛道上迎风起飞。

通讯员 孙荪 扬子晚报／紫牛新闻记者 张凌飞