“您好，请问有什么诉求，请先到这边登记。”12月10日上午，江苏省盐城市建湖县综治中心，引导员小夏热情接待群众按程序办事，这也是县综治中心日常工作的一个生动缩影。

今年以来，建湖坚持以新时代“枫桥经验”为指引，锚定基层治理现代化目标，依托县镇级综治中心平台，创新构建并深化实战“六聚焦”、解纷“五驱动”、风险“四压降”的“六五四”工作机制，将治理资源向一线聚合、服务触角向末梢延伸、矛盾风险向源头化解，实现了从“被动应对”到“主动治理”、从“分散作战”到“协同攻坚”的深刻转型，为全县经济社会高质量发展筑牢平安屏障。

实战“六聚焦”，织密全域治理“一张网”

“基层治理千头万绪，找准抓手是关键。”县委政法委相关负责同志介绍说，“县综治中心立足‘实战化、一体化’定位，以平安诉求受理、隐患排查整治、矛盾纠纷调解、法律服务供给、重点人员协管、研判督导推进‘六聚焦’为核心，整合司法、信访、公安、民政等26个部门力量，建立‘常驻+轮驻+随驻’工作模式，打造集多元功能于一体的‘一站式’治理枢纽，让群众‘只进一扇门、能解万家愁’。”

庆丰镇两位村民因农田灌溉用水引发争执，眼看就要升级为肢体冲突，网格员通过村级受理点紧急上报后，镇综治中心立即启动联合调处机制，村干部、民警、调解员一刻钟内抵达现场，仅用2小时便化解矛盾，让邻里重归于好。

“线上，我们依托“平安建湖”数字化平台、12345政务服务热线等载体，实现诉求“一键上报、闭环处置”；线下在县镇村三级中心设立诉求受理窗口，配备专职工作人员，实行“首接负责、分类分流、限时办结。”综治中心负责人说。今年以来，全县各级综治中心共受理各类平安诉求4970件，办结率达92.34%。

将全县划分为1046个综合网格，全部配备专兼职网格员，常态化开展安全生产、生态环保、社会治安等领域隐患排查，形成“发现—上报—交办—整改—销号”闭环管理。“针对节假日、重大活动等关键节点，我们组织专项排查整治行动，今年以来累计排查各类安全隐患4100余处，整改率达99.2%。”中心相关负责人说，“依托警务感知融合实战平台，通过建立监测预警模型，对人员密集场所、重点部位等实现24小时动态监测，通过智能预警及时处置消防等安全隐患136起，有效防范了事故发生。”

充分整合人民调解、行政调解、司法调解资源，设立婚姻家庭、劳资关系、医患纠纷等专业化调解室，吸纳法官、检察官、律师等260余名调解员组建人才库，培育“宗笑调解室”“软基商会商事调解中心”等特色品牌。建立“简单纠纷当场调、复杂纠纷联合调、疑难纠纷专家调”模式，对跨部门、跨领域矛盾，由中心牵头召开联席会议合力攻坚。今年以来，全县各级调解组织共调解矛盾纠纷3600余件，调解成功率达97.9%，其中85%以上在镇村两级化解。

在县综治中心设立公共法律服务工作站，整合律师、公证、法律援助等资源，为群众提供免费法律咨询、法律援助申请等服务。针对老年人、残疾人等特殊群体，开通法律援助“绿色通道”，组建“法律明白人”队伍深入乡村、社区、企业开展法治宣传。近湖街道综治中心设立的法律服务站，已为困难群体提供公益法律援助23次；“阳光法援工作站”通过“坐班咨询+上门服务”模式，今年以来已调解邻里纠纷、物业矛盾等60余起，调解成功率超95%。

建立重点人员“一人一档、分类管控、精准帮扶”机制，整合多部门数据，对社区矫正对象、刑释解教人员、精神障碍患者等实行常态化走访、动态化管理。针对不同类型重点人员制定个性化帮扶方案，落实就业指导、心理疏导、生活救助等措施，帮助顺利融入社会。今年以来，全县重点人员管控到位率达100%，未发生重点人员引发的治安案件和安全事故。

建立“周分析、月研判、季通报”机制，定期汇总分析各类数据，精准绘制区域“平安态势图”，形成“平安指数”为决策提供参考。组建专项督导组，采取“四不两直”方式开展督导检查，发现问题当场交办、限期整改，并将“六聚焦”落实情况纳入平安建设考核体系。今年以来，共开展专项督导3次，发现并整改问题15个，推动基层治理效能持续提升。

解纷“五驱动”，构建多元化解“新格局”

打破部门壁垒，创新建立以调解、法援、诉讼、信访、扶助为驱动的“调、援、诉、访、助”五位一体矛盾化解模式，为群众提供全方位、多层次、立体化解纷服务，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

上冈镇通过“四议决策机制”修订45个村居村规民约，依托“法治道德讲堂”传播文明新风，今年以来通过村规民约引导化解邻里纠纷12件，推动崇德向善的文明风尚蔚然成风。

坚持把人民调解作为矛盾化解首选方式，健全县镇村三级调解网络，建立调解协议司法确认绿色通道，赋予调解协议强制执行力。针对软基处理企业聚集特点，冈西镇综治中心组织调解员深入企业“送法上门”，排查涉企劳资纠纷风险，成功化解纠纷7起，为优化营商环境提供保障。

推动法律援助与矛盾化解深度融合，建立“调援联动”机制，调解员在调解中发现当事人需要法律帮助的，及时引导其申请法律援助；法律援助律师则积极引导当事人通过调解化解矛盾。塘河街道居民李师傅在工地打工时意外摔伤，包工头拒绝赔偿，家境困难的他一度放弃维权，社区法律援助志愿者了解情况后，为其启动“绿色通道”，免费收集证据、申请工伤认定，最终帮他争取到6万元赔偿款。今年以来，共为矛盾纠纷当事人提供法律援助16余次。

深化“诉源治理”，建立法院与综治中心常态化对接机制，在中心设立诉讼服务站，开展先行调解、立案指导、案件分流等工作。推广“互联网+诉讼服务”，通过“融合微法庭”开展线上立案、调解、开庭，让群众足不出户就能参与诉讼。今年以来，全县法院通过先行分流化解矛盾纠纷1200余件，有效减少了诉讼增量。

建立信访与综治中心一体化运行机制，将信访事项纳入统一受理、分流、处置，落实领导干部定期接访、带案下访制度， 零距离倾听群众诉求。对重大疑难信访事项，实行“一案一专班”，整合力量联合攻坚。

沿河镇村民吴某因家人患病导致经济困难引发家庭矛盾，综治中心在调解的同时，协调民政部门办理临时救助，联系医院提供医疗帮扶，帮助该家庭渡过难关，矛盾得到彻底化解。

坚持“化解矛盾+解决困境”相结合，对因矛盾纠纷导致生活陷入困境的群众，统筹民政、人社、卫健等部门资源，提供临时生活救助、医疗救助、就业帮扶等服务。今年以来，共为矛盾纠纷当事人提供各类扶助服务170余次，帮助20人解决就业问题。

风险“四压降”，交出平安建设“成绩单”

民商事一审案件万人成讼率、非警务矛盾纠纷与万人警情的比值、万人初次信访量、万人治安案件发案率同比持续下降，“今年以来，县综治中心以‘四压降’为目标，通过机制创新、资源整合、精准施策，推动各项风险指标持续向好，用实实在在的治理成效回应群众期待。”政法委负责同志如是说。

大量矛盾纠纷在诉讼前端得到有效化解，既减轻了法院办案压力，又节省了司法资源，实现了“案结事了人和”。通过强化诉源治理、深化多元解纷，从源头减少诉讼增量，今年以来，全县民商事一审案件万人成讼率明显下降。

“我们建立非警务矛盾纠纷分流处置机制，明确公安与综治中心、相关职能部门职责边界，对求助类、纠纷类等非警务警情，及时分流至综治中心及相关部门处置，避免警力资源浪费。”综治中心负责人介绍，“通过加强宣传引导，让群众知晓非警务事项求助渠道，今年以来，非警务矛盾纠纷与万人警情的比值稳步下降，公安机关能将更多警力投入到社会治安防控、打击违法犯罪等主责主业中。”

建立信访事项部门联动、上下协同、信息共享、会商研判工作机制，提高办理效率和质量，万人初次信访量实现同比下降，信访形势稳定向好。

健全“巡防+技防+网格”立体化治安防控体系，常态化开展治安巡逻，今年以来全县万人治安案件发案率同比持续下降。“通过‘六聚焦’‘五驱动’机制及时化解各类矛盾纠纷，有效防范矛盾激化，治安秩序持续平稳。”综治中心负责人说。

如今的建湖，乡村和美、城市有序，经济社会发展蹄疾步稳，全国百强县排名稳步攀升。县综治中心相关负责人表示，下一步，将持续深化“六五四”工作机制，不断完善治理体系、持续提升治理能力，推动基层治理向更高水平、更高质量迈进，让新时代“枫桥经验”在建湖大地结出更丰硕的果实，为全县高质量发展提供更加坚实有力的平安保障！

通讯员 朱琳

校对 胡妍璐