一只受伤的东方白鹳，一笔生态环境损害赔偿资金，今后在扬州有了制度性对接。11月3日，扬州市生态环境局联合扬州市人民检察院发布《扬州市东方白鹳栖息地及生态环境损害赔偿替代性修复项目库建设方案》。这是全国首个聚焦东方白鹳保护的生态环境损害赔偿替代性修复专项项目库。标志着扬州在破解“损害发生了、修复落不了地”这一制度痛点上迈出实质性一步，也为全国珍稀物种保护与生态损害赔偿改革深度融合提供了可复制的“扬州样板”。

2020年4月，东方白鹳“夫妇”在廖徐村成功孵出3只雏鸟。（图片源自扬州发布）

扬州给“鸟中国宝”建了个“修复项目库”

东方白鹳是国家一级保护动物，被誉为“鸟中国宝”。扬州是其重要栖息繁育地。其中高邮拥有江苏唯一、全国第二个东方白鹳专属保护地，现有80余处鸟巢、260余只东方白鹳栖息繁育；宝应、江都等地区也分布着大量越冬、筑巢种群。全市三地形成宝贵的东方白鹳保护资源本底。

结合以往生态环境损害案件办理中部分案件客观上无法开展原位修复，赔偿金使用、替代修复实施缺少精准落地的载体的实际情况，扬州市生态环境局会同市检察院，立足扬州东方白鹳保护实际，将生态损害赔偿工作与东方白鹳保护紧密结合，创新打造这套项目库，构建“三地联动、赔修一体”的工作新模式，用生态损害赔偿资金为东方白鹳保护贡献力量。

2023年6月10日，在望直港镇月蟾村，民警在麦田里发现两只受伤的东方白鹳。（图片源自学习强国）

三地联动，首期11个项目已出炉

项目库怎么运作？扬州给出“三地联动、赔修一体”的模式：高邮是核心示范区，重点做强种群繁育、人鸟矛盾化解和生态赔偿试点；宝应是生态保育区，依托AI视频、声纹识别搭建“空天地”一体化监测，实现巢穴“云守护”；江都是安全管护区，聚焦铁塔巢区安全改造，建立三地联动应急救助站点，完善受伤白鹳救助、康复、放归全链条。

首期发布的高邮示范清单涵盖生态替代修复、鸟类保护救助、栖息地提质改造、法治科普宣教四大类共11个项目，包括补种复绿、增殖放流、护鸟劳务代偿、鸟类救助康复、小微湿地改造、“水田食堂”、人鸟共生柔性治理、生态法治宣教等。

东方白鹳夫妇精心呵护巢中之卵（2026年3月9日鸟类自动观测站摄像头记录）

护鸟巡护也能“抵”赔偿

值得关注的是，项目库打破了单一工程修复的局限。赔偿义务人如果“没钱修”或“无法原位修”，可以通过护鸟巡护、巢穴台账登记、栖息地管护等劳务代偿方式履行生态责任。项目库实行“成熟一批、报送一批、分批增补”，原则上每年更新一次。生态环境部门负责入库审核、实施监管和成效评估；检察机关则为赔偿磋商和诉讼提供法律支持，对不履行或未完全履行修复义务的情形依法开展检察监督。

目前，高邮已依托项目库启动首例生态损害索赔工作，首笔专项生态损害赔偿资金即将落地。从2007年巡线人员首次在输电铁塔上发现东方白鹳踪迹，到如今种群从“候鸟”变为“留鸟”、数量增长至260余只，扬州用十余年走出了一条“护线爱鸟”的共生之路。如今，项目库的建成，让这条路径从“保护实践”上升为“制度定型”。

下一步，扬州将持续完善项目库体系，推动更多替代修复项目落地，打造集栖息地修复、种群保育、损害赔偿、成效评估、科普示范于一体的综合性示范基地。

通讯员 扬环宣

扬子晚报/紫牛新闻记者 裴睿