傍晚的连云港赣榆区柘汪镇西棘荡村，连片的两层农家别墅整齐排布，沥青路两旁的绿化树投下荫凉，生态公园里有老人带着孩子遛弯。眼前的景象让人有些恍惚——2019年之前，这里还是一片破旧的老平房，下雨漏雨、旱厕发臭。谁能想到短短几年，全村 800 多户人家都住上了敞亮的新居。

近年来，江苏接续实施苏北农房改善和全省农房改善专项行动，省级财政累计下达196亿元，支持农房改善超过55万户，让百万农民群众住上结构安全、功能适用、风貌协调、配套完善的现代宜居农房。

“住了三十多年，一到梅雨季堂屋要摆三个盆”

西棘荡村村民老陈的老瓦房是20世纪80年代盖的，三十多年住下来，房子早就老得不成了样子。“一到梅雨季，堂屋里要摆三个盆接漏雨，”老陈回忆说，“院角的旱厕夏天蚊蝇乱飞，上个厕所都得捏着鼻子。”像老陈家这样的房子，当年在西棘荡村并不少见。全村872户，不少人家住的还是20世纪的老平房，下雨漏雨是家常便饭，旱厕臭气熏天，出门一脚泥。

2019年，苏北农房改善的政策传到西棘荡村。村“两委”第一反应是：好事要办好，得让老百姓自己说了算。他们没急着拍板定方案，先拉上村民代表、老党员，前前后后跑了周边七八个做得好的村庄，看户型、问居住感受、算经济账。

“光看不行，得让大家挑真正满意的。”西棘荡村党委副书记王世东说。回来之后，村里连续开了十几场村民议事会，从房屋层高到庭院大小，逐点讨论调整。最终定下来的主力户型是两层农家别墅，占地135平方米，总面积270平方米；同时配套建设多层楼房，给人口少、不想住独栋的村民选择。

拆迁补偿也全部摊在阳光下。村里专门找了第三方评估公司——江苏先河房地产资产评估测绘造价咨询有限公司连云港分公司，挨家挨户丈量主房、配房面积，按统一标准核算老房补偿款。每户还能拿到4万元的政策补贴。搬迁期间，每户一年发放一万元左右的过渡补贴，不用村民为租房发愁。

“账算得明明白白，每一项政策都贴在村公示栏，没人有暗箱操作的疑虑。”老陈说，当初签字时没有半点犹豫。如今推开新家大门，挑高客厅洒满阳光，厨卫全明通透，地暖一开整个冬天都暖烘烘。村口小广场上孩子们追逐奔跑，老人围坐闲话家常，连邻村人都常来转转、夸句“这村子真亮堂”。

连云港赣榆区柘汪镇西棘荡村

新房子建起来，好产业跟上来，日子越过越踏实

西棘荡村的农房改善不是一蹴而就的。从2019年到2023年，前后投入3.2亿元，分三期建起502栋农家别墅、15栋多层楼房，顺利安置了800多户村民。其中，2020年投资1.35亿元建设多层楼房15栋，安置居民370户；2021年投资9216万元代建农家别墅256栋；2022年投资5976万元代建农家别墅166栋。

房子建好了，基础设施也没落下。村里又拿出1000多万元，把四横四纵10公里主干道铺成沥青路，雨污分流管网通到每家每户。原先的旱厕全部改成了水冲式卫生间，治安监控、绿化亮化全覆盖，还修了绣针河大桥、建了生态公园。

变化是实打实的：以前出门一脚泥，现在家门口就能散步遛弯；以前晚上黑灯瞎火，现在路灯亮到家门口；以前下雨就担心屋顶渗水，现在住着踏实又敞亮。

西棘荡村党委书记钟佰均说：“农房改善进展快，反映出党组织的号召力和凝聚力强。在改善过程中，充分尊重村民意愿，怎么拆，向大家全部公开；怎么建，让村民参与进来，由大家说了算。”

房子换新了，日子也跟着换了个样。西棘荡村靠着全国最大的尼龙颗粒加工产业，每年加工全国80%以上的废旧渔网，90%的村民在家门口就能上班，月工资六七千元。村里还专门建了老年公寓，给低保、特困老人兜底保障。

连云港赣榆区柘汪镇西棘荡村

精简建房审批流程，江苏把好服务送到农户“家门口”

西棘荡村的故事，是江苏农房改善的一个缩影。

2018年以来，江苏树牢乡村建设为农民而建的鲜明导向，接续实施苏北农房改善和全省农村住房条件改善专项行动。省级财政累计下达196亿元，截至目前全省累计超过55万户农房得到改善。

改不改、怎么改、住在哪，全部交给群众自己选——不强制、不摊派、不攀比。省里明确畅通农户自行翻建、加固改造、入住新型农村社区、进城入镇购房等多种改善路径。省住房和城乡建设厅一级巡视员陈浩东说：“农民群众对幸福美好生活的需求是不断提高的，以前是‘有房住’，现在是要住上‘好房子’。”

不同的地方有不同的解法。在宿迁沭阳，留村居住的村民可以自由选择“统规代建”或“统规自建”——想省心的选代建，想自己把控建材和工艺的就自己施工。愿意进城的农户，当地结合土地增减挂钩给予差异化购房补助。无锡宜兴一口气拿出5种农房更新模式：商业化改造、拆迁安置、整村异地新建、整村原址翻建、三原翻建。张家港针对南北村庄布局差异拿出双轨方案：南片原地组团翻建，北片设镇级集中规划点。

选得自由，办事也要省心。宿迁在乡镇便民服务中心设立农民住房建设服务窗口，实现“一窗收件、一次审批、一站服务”。苏州昆山把多部门联审搬到线上，审批时间从两个多月压缩到12个工作日。张家港跑出了15天拿证的速度，还上线了“农房e建”小程序，几十套户型图、持证工匠名录都能指尖查询。

西棘荡村农房改善前的村民住房

建好房子，还要帮农户算好 “经济账”，江苏托底千万农民“安居梦”

住上好房子，更要住得起，不能让农户背上沉重的经济负担。江苏从省级到市县，层层帮农户算好 “经济账”。沭阳县通过集中采购建材、标准化施工、本土化用材，把农房综合造价稳定在 1200—1500 元 / 平方米，集中安置的 “等面积 + 10 平方米” 均价控制在 850—950 元 / 平方米，农户只需要补很少的差价。无锡市对 1980 年前的老旧农房翻建给予每户 5 万元补助，50 户以上集中翻建的村庄还有额外村级奖励。手头暂时紧张的农户也有金融支持，苏州多家银行推出农户自建房专项贷款，昆山 “建房贷” 累计发放 11 亿元，惠及四千多户家庭，经济薄弱户还能享受贴息政策。

从 “政府推着改” 到 “自己主动改”，从 “统一建啥住啥” 到 “想怎么建自己选”，江苏的农房改善始终围着农民的真实需求转。房子是家的容器，装着一家人的烟火和盼头，自己选的户型、自己定的方案，住起来才踏实，过起来才暖心。千千万万农户的安居梦，就在这一栋栋带着温度的新房里，慢慢变成了触手可及的好日子。

扬子晚报/紫牛新闻记者 季宇轩

校对 陶善工