苏州市吴中区甪直镇立足基层治理实际，以“履职清单”为核心抓手，从清单编制、数字赋能、协同共治三大维度推进基层执法监管机制创新，成功破解传统执法中权责交叉、效率低下、社会参与不足等治理难题。通过构建“一单一库”深度运用体系，打造“大数据预警+网格化治理+信用化监管”全链条治理模式，探索出“一支队伍”片区综合行政执法的基层治理新路径。

厘清权责边界，让履职清单成为精准赋权的“导航仪”。从“权责交叉”到“精准赋权”，甪直镇将履职清单与岗位职责、片区网格深度融合，推动“清单入岗、责任到人、事事闭环”，把执法监管岗承接的221项行政处罚及监督检查职责，全部分解下沉至三大综合执法监管片区，全面推行“网格化+清单化”治理机制，确保每一项执法权力精准对应具体岗位、具体人员，实现执法资源优化配置与履职效能双提升。实施“履职动态跟踪+执法效能评估”双重机制，强化“一单一库”实用效能，一方面落实清单任务化管理和履职全过程记录，实现执法环节可追溯、可核查；另一方面将清单执行质效、案件办理规范度、群众满意度等核心指标纳入月度考核，作为评选“执法先锋”“优秀网格员”的重要依据，充分激发执法监管人员规范履职、主动作为的内生动力。

强化全时全域，让“数据平台”成为执法监管的“智慧中枢”。甪直镇打破“数据孤岛”实现执法效能提档升级，通过对执法数据的集中整合、关联分析，精准识别“三区三线”范围内违法占地、违规建设、破坏生态等违法行为，提前预警风险隐患，为执法监管提供科学精准的决策支撑。深度运用苏州市建筑垃圾治理数字化监管平台，将技术赋能贯穿渣土处置全流程，督促施工单位严格落实处置备案制度，实现建筑垃圾处置计划、运输车辆、消纳地点等信息线上备案，确保源头可查、责任可究。数字平台全天候监控渣土产生、运输、消纳各环节关键信息，全程跟踪运输路线与消纳去向，实现全过程动态监管。同时，甪直镇畅通群众监督渠道，通过数字化平台接收举报线索，形成“群众监督、平台预警、执法处置”联动机制；综合运用无人机巡查、高清视频监控等智能化设备，重点覆盖偏僻路段、水边岸线、闲置地块等传统监管薄弱地带，构建“空中巡查+地面管控、人工排查+智能预警”的立体监管体系，补齐监管盲区，精准锁定违法处置行为，实现渣土管控“源头管控、过程可溯、闭环处置”，有效遏制渣土偷倒乱倒等突出问题。

深化融合协同，让“多元共治”成为基层治理的“聚能环”。推动基层执法监管从“单兵突进”转向“融合共治”，重塑辖区执法治理生态。强化“一支队伍”片区综合执法资源集聚优势，打破城管、环保等多条线分散监管、各自为战的困境，消除基层村（社区）协同配合不畅的梗阻，结合“综合查一次”工作机制，构建起违法建设整治“全方位排查、快速度发现、高效率处置、长期性防控”的闭环管理模式。网格人员以分片网格全覆盖为基础，常态化开展巡查排查，实现精准整治，激活村（社区）长期长效防控“前哨堡垒”。坚持“发现即处置、处置必彻底、事后禁反弹”原则，在快速推进拆除整改的同时，融合基层综合治理网格战斗力，推动拆迁清障、农房规范翻建、小区改造等重点工作落地，实现“整治一处、规范一片、提升一方”的治理成效。聚焦跨区渣土偷倒乱倒等治理难点，积极探索毗邻区域协同治理路径，完善与张浦镇等毗邻区域跨区联合执法模式，建立联合巡查、联合取证、联合溯源调查的联动机制，实现跨区违法案件“发现—取证—溯源—查处—反馈”闭环管理，破解跨区案件查处难、取证难、追责难问题，筑牢毗邻区域联合监管治理防线，形成“上下联动、左右协同、全时监管、全域共治”的基层治理新生态。

下一步，甪直镇将持续深化经济发达镇改革成果，不断完善履职清单动态管理机制，升级执法监管数字化平台，丰富多元共治场景应用，以更精细化的执法、更高效能的治理，为基层治理现代化贡献更多实践经验。

扬子晚报/紫牛新闻记者 顾秋萍

校对 陶善工