如果站在五年后回望，2026年的春天，对南京栖霞区或许不仅是个时间节点，更是一场“破茧成蝶”的序章。短短三日，动作频频：马年“第一会”誓师、区域性航运物流中心建设推进、为企服务新热线发布，加上年初仙林大学城迈向“科学城”的战略升维——算一算，这是栖霞以近年来罕见的密度，打出一套组合拳，要重塑经济地理，还立下“三年规上工业总产值突破3700亿元”的军令状。热闹之下，这其实是一场刀刃向内的自我革命。

当中国经济驶入高质量发展深水区，土地财政红利消退、外贸出口风高浪急，栖霞成为观察时代变局的典型样本——它的瓶颈，正是无数传统工业强区的共同难题；它的破局，或将回答新旧动能转换的关键命题。“这时候，谁还敢想退路？”记者多次采访中，多位栖霞干部不约而同的紧迫感，折射出一种清醒：真正的安全感，从不来自过去的功劳簿，而来自对未来的精准押注。所幸，栖霞有足够的底气。作为南京面积最大的主城区，栖霞坐拥三大战略资源：国家级开发区的雄厚产业根基，仙林大学城的顶尖科教实力，以及“三型”国家物流枢纽的通达枢纽优势。这正是它应对时代变局的最大资本。

但巨轮转向，既需魄力，更需定力。栖霞把目光投向三年、五年，这次，要一步步将老牌工业强区打磨成国家新型工业化示范区，成为驱动南京高质量发展的东部增长极。这场“内部手术”动了真格改革的锋芒，首先剖向的是体制机制的“硬骨头”。“今年最突出的感受，就是全区9个街道和各个园区，拧成一股绳，整个招商的体系脉络更加顺畅了，项目落地效率更高了。”栖霞高新区党工委书记、管委会主任方坤说。这番感慨，源于一场变革。去年以来，栖霞区、南京经开区、仙林大学城三区融合发展改革实质性启动，推动管理体制实现重构。长期以来，南京经开区是栖霞经济的发动机，但也背负着十万余名员工、数千家企业的社会事务包袱。融合之后，这些行政事务与社会职能被精准剥离，交给街道，经开区得以轻装上阵，将全部火力聚焦于经济主战场。与此同时，仙林大学城推动大学城向“科学城”转型，让更多科技成果流向当地产业。

产业布局，也在精心落子。栖霞区发改委副主任贾胜如分析，当下栖霞八大板块目标清晰、错位联动：新港板块聚焦光电显示、生物医药、高端装备制造；龙潭板块重点发展临港大智造与进出口贸易；大学城板块则锚定科研总部与战新、未来产业……零散的资源被重新统筹，梳理低效与闲置用地，实施二次开发。7个特色鲜明产业园区建了起来，包括马群中海外智荟创新港一期、新港医药龙潭基地、南京（仙林）合成生物创新谷等。

在城市竞争中，栖霞当下不可复制的核心优势是什么？是港口。放眼南京，栖霞坐拥80公里深水岸线、5—10万吨级海轮直达，资源禀赋得天独厚；放眼全省，栖霞拥有全省少有的集港口型、生产服务型、陆港型于一体的“三型”国家物流枢纽。龙潭港集装箱吞吐量突破370万标箱，中欧班列直达70多个欧洲城市，近远洋航线覆盖RCEP主要成员国。这都是其他城市无法复制的硬核家底。前几天，栖霞发布了十大攻坚行动，要加快推进区域性航运物流中心建设。因为栖霞正迎来了关键的历史机遇。

首先，栖霞正是全省“一中心一基地一枢纽”战略中，“一枢纽”的最佳实践区之一。其次，南京“十五五”规划还将龙潭明确为关键“一核”。这意味着，栖霞不仅是南京通江达海的“东大门”，更是江苏联通世界的“可视窗”。“十大攻坚行动”正是要将宏观战略落地：三年内，重大港口及集疏运工程投入不低于200亿元，绿色智能应用场景开发不少于10个，临港产业投入不低于100亿元……与此同时，10家驻区口岸单位联合发布“十大护航行动”，让船跑得更快、货等得更短、整个流程更顺畅。这都指向一个关键战略——“港航产融合发展”。它不是港口、航运、产业的简单相加，而是三者深度融合、互相成就。简单说，就是让货物流、资金流和信息流在港口交汇后，不仅能高效转运，更能催生出相关的临港产业，形成一个良性循环的经济生态。是让港口从单纯的“过路驿站”，真正蜕变为驱动区域发展的“产业引擎”。让长江奔涌的，不只是江水，更是发展未来。

86512345，企业“点菜”热线

这几天，一条特殊的热线在栖霞区开通：86512345——“帮了我12345”。曾经企业围着政策转，小企业够不着门槛，大企业也要多头对接。如今，“栖心为企”服务品牌要做的，是把菜单交给企业，让企业“点菜”，政府照单下厨。

栖霞是不见面审批服务的发源地，如今改革基因一脉相承。尤其是招商引资的“政策洼地”效应正在消退，而营商环境进入全面竞争，为企服务就有了变化。“过去我们更关注产值规模，现在更关注创新科技的成长性。”南京经开区管委会副主任徐宁生介绍。中小企业、科创企业——那些过去因“体量不够”而难以进入政府服务视野的主体，如今被明确纳入服务体系。它们可能没有专职的政企对接人员，没有完备的政策申报团队，但它们的诉求同样需要被听见、被解决。但企业最担心的，是“热线变冷线，投诉变存档”。为此，栖霞同步推出“01715”快速响应机制：诉求当日转办、1日内联系企业、7日内办结简单问题、15日内对复杂问题启动攻坚。这个“时效承诺”，配套了一个“四员”体系——企业经办员、中心协调员、职能部门处理员、街道管办服务员，形成从提交、流转、办理到评价的全链条闭环。区领导挂钩、部门包干、属地负责的三级管家制度，让“件件有落实、事事有回音”不再是口号，而是可追溯、可问责的制度安排。

但服务的边界不止于“诉求解决”，还是从“被动响应”走向“主动赋能”。这种补位意识和主动意识，折射出营商环境的底层逻辑之变：从“管理”走向“治理”，从“审批”走向“服务”。未来的竞争，不是资源的竞争，而是生态的竞争；不是政策的竞争，而是服务的竞争。当政府开始像企业研究客户一样研究企业需求，像产品经理一样打磨服务流程，营商环境的优化便不再是一阵风，而是一场制度性的进化。

通讯员 栖宣 扬子晚报/紫牛新闻记者 张可

校对 陶善工