2024年全国两会正在举行。全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席陈雍今年带来了《关于促进健康养老产业发展提振银发经济的提案》。

陈雍提到，当前，我国已进入中度老龄化阶段，随着老龄人口数量激增，老年人消费需求也由生存型向更高层次转向。以宁夏为例，截至2022年末，全区户籍人口728万人，其中60周岁以上户籍老年人口103.6万人，占全区总人口的14.29%，且每年有近8万人左右的增幅。

陈雍在提案中提到，目前养老产业发展存在一些问题：一是部门职责分工不够明晰。当前，健康养老产业职责分散于发展改革、民政、卫生健康等部门，不同程度存在重特困兜底轻社会普惠以及服务供给与有效需求偏离的问题，难以系统性推进工作。二是系统性政策及统筹性规划不足。现行政策多集中在社会领域，关注点大多集聚在老年人基本养老服务、医疗保障、社会优待等公共服务领域，政策碎片化问题依然存在，“全生命周期”健康管理还未贯穿到政策实施全过程，如服务主体基本集聚在老龄人群，政策集聚在养老机构、医疗养护领域，缺乏统一的顶层设计。三是健康养老产业有效供给不足。老年群体消费正逐步由生存型向发展型转变，现有公共服务多集中在医疗和养老方面，市场消费意愿也集中在失能照护“刚需养老”和高收入群体“品质养老”两端，缺乏普惠性、备老的产品服务。四是业态融合发展不均衡。养老产业具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的市场化特点，需要从战略上正确处理养老事业和养老产业关系。

为此陈雍建议：一、由全国老龄工作委员会明确促进养老事业和养老产业协同发展的部门职责、重点任务、年度目标，增强宏观规划、法治保障、行业监管等方面工作合力，有效解决资源整合不够，避免“剃头挑子一头热”单打独斗的工作局面，提高推进养老产业发展扶持政策精准性和有效性。

二、建议发展改革委、民政部、财政部研究出台支持健康养老产业发展意见及养老产业市场化政策支持体系，建立养老产业支持政策清单，全面实现清单管理制度，统筹推动养老产业市场规范、要素供给、环境营造工作；以“老年人的需求为中心”，探索财政对于健康养老补贴方式由“补机构”向“补受益人”转型，从服务、产品、就业三方面打造“银发经济圈”。

三、建议民政部商请市场监管、行政审批部门清理废除养老服务中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法，进一步优化登记、审批、综合执法工作联动。

四、建议发展改革委明确健康养老产业服务产品范围，推动建立产业标准体系，开展健康产业经济增加值核算工作，从健康养老产业的普惠性、公共性特点出发,综合考虑经济效益、社会效益，逐步提升健康养老产业的覆盖范围和服务质量，充分满足各年龄阶层“银发群体”需求和期盼，推动市场有能力、有动力为老年人提供更多健康养老供给选择。