土地资源紧约束下，如何破解“旧产能占空间、新项目缺土地”的发展困局？“十四五”期间，江苏自然资源部门把低效用地再开发作为推动产业升级、拓展发展空间的关键抓手，让“沉睡地块”变身“产业高地”，为全省高质量发展注入强劲动能。

　　在无锡高新区的深蓝航天火箭总装基地，工人们正为“星云一号”首飞任务全力冲刺。很难想象，这片充满航天活力的生产厂区在一年多之前还是一处闲置厂房。从项目签约到首台“雷霆”发动机下线仅用时六个月，跑出了令人惊叹的航天新速度。

　　江苏深蓝航天有限公司副总经理张成聪说：“政府为我们匹配了现成的厂房，并牵头帮我们完成了产权和配套的升级，我们一接手就开始布置产线，抢占了至关重要的窗口期。”

　　深蓝航天“快”的背后是无锡高新区“寸土生寸金”的系统打法。通过“腾笼换鸟”，低效企业迁出，先导集成电路产业园拔地而起，亩均税收从不足5万元跃升至超百万元；通过“老楼焕新”，旧校舍转型为国际生命科学创新园，集聚近300家创新企业。如今，无锡高新区仅用占无锡4.75%的土地，就创造了全市16%的GDP，让每一寸土地都释放出最大价值。

　　无锡市自然资源和规划局新吴分局党委书记、局长常欣说：“我们的目标很明确，就是要让好项目不缺土地，让好产业快速扎根。2021年以来，省市区重大项目用地保障率达到100%。”

　　记者从省自然资源厅了解到，自2023年9月起，江苏南京、无锡、常州、苏州四市被自然资源部列为低效用地再开发试点地区。2025年4月试点扩展至徐州市、南通市、连云港市等十个市。各地认真把握试点机遇，深化试点探索，完善制度机制，扎实推进低效用地再开发工作。在位于宿迁市泗阳经济开发区的江苏多米纺织，工人们正加紧生产，迎接农历年前的销售旺季。这一地块原项目中途停滞，土地与厂房长期闲置。去年，当地依法收购原企业资产，并精准对接有落地需求的多米纺织，全程跟踪服务，推动项目快速落地投产。

　　江苏多米纺织科技有限公司管理厂长凌志明说：“一般买地建造厂房，投产基本要一年半左右；旧厂房改造之后，速度提起来了，去年3月份过来的，这个月已经可以基本上投产了，产值一年在五亿元左右。”

　　宿迁市泗阳县自然资源和规划局党组书记、局长王少波说：“空间格局‘一盘棋’，锚定工业主导产业，坚持‘产业集聚、要素集约、功能集成’原则，深化‘一区多园’，采取协商收回、转让租赁、政府收储、腾笼换鸟等路径，全年盘活存量2800亩。”

　　“十四五”期间，全省实施低效用地再开发108.44万亩，土地利用效率不断提高，为城乡高质量发展奠定坚实基础。

　　记者丨江苏广电总台荔枝新闻中心

　　王鹏 范洁萍 俞铭义 路明杰

　　供片台丨宿迁台

　　编辑丨江苏广电总台荔枝新闻中心

　　           胡超