乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标，中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。2023年以来，苏州吴中区紧扣江苏省“乡村振兴决策部署”和苏州市“片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设”要求，创新构建东太湖、澄湖（甪直）、金庭、吴中胥江、福香（苏作）五大乡村振兴片区，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“一体发展”为核心，以重点项目为抓手，“串点成线，连线成片”，探索出一条具有江南特色的城乡融合现代化路径。截至2025年2月，五大片区覆盖10个镇（街道）、99个行政村，规划总面积约630平方公里，200个重点项目开工率达83.5%。

激发动能：以制度规划和产业发展提振片区发展活力

顶层设计是片区化推进乡村振兴的 “总蓝图”，产业是片区发展的“引擎”。苏州吴中区通过制度规划明确方向、差异化产业布局激活潜力，为片区发展注入持续活力。

一是健全制度设计，构建一体化推进机制。

吴中区通过健全组织领导体系，完善规划协同，创新要素保障，实现片区发展协同推进。搭建工作网络，形成由农业农村局牵头抓总、区级各相关部门联动协作的工作格局，借助区领导挂钩、跨镇域片区联席会议、“每月一调度”项目跟踪等机制，带动解决多维资源整合问题。编制出台五大片区发展规划，《关于促进吴中区五大乡村振兴片区发展实施意见》等，以片区发展“五大协同”为主要方向，从支农投入、用地保障、人才支撑、基础设施互联互通等多维度夯实一体化发展基础。

二是推动产业融合，激活片区发展动能。

吴中区立足片区资源禀赋，通过差异化定位、精品线路串联与多元业态融合，构建各美其美的协同发展格局。突出区域特色，构建景美、味美、岛美、城美、物美“五区五美”发展格局，通过搭建专业化平台，培育特色产业集群，推动资源要素集聚与高效利用。推动全域联动，以成熟点位为支点，串联域内生态、文化、农业等优势资源，通过统一片区视觉标识系统、开通沿线节点短途接驳班车、推出跨节点联票及优惠套餐等措施，推动“点上出彩”向“线上成景”、“全域繁荣”升级。实现协同发展，修订完善《吴中区文体旅高质量发展扶持政策》，依靠项目承载农业观光、文化体验、休闲度假等多元功能，通过存量项目提档升级与新增项目建设，推动农文旅要素集聚，探索乡村多元业态融合发展新实践。

筑牢基石：以环境保护与有效治理夯实片区发展根基

可持续发展是片区化改革的长远保障，吴中区通过生态保护守住自然本底、创新治理提升运转效率，为片区发展筑牢绿色与治理根基。

一是筑牢生态底色，推进片区环境协同。

吴中区坚持将生态保护作为片区发展的基础性前提，在生态保护修复、人居环境提升、绿色低碳发展等方面实现全方位守护。筑牢生态安全屏障，统筹推进水域生态治理、城乡污水处理提质增效，坚守耕地保护红线。系统推进片区人居环境整治提升，出台《吴中区农村人居环境整治提升评价优化方案》、《吴中区2024农村人居环境整治提升和长效管护工作方案（试行））》，构建部门联合检查机制；鼓励行政村以劳务合作社、志愿者等形式自主开展人居环境管护运营，实现农村人居环境管护降本增效。大力推进绿色农业，一二三产融合发展。优化片区农业生产条件和布局，推广生态农业技术，培育特色农产品和农业品牌，建立健全农产品地理标志培育保护体系，推动农业向其他产业类型延伸，充分挖掘生态可能性，催生新产业新业态新模式。

二是创新区域治理，提升城乡治理效能。

完善跨区域协同治理、多元协同治理，推广数字化治理。通过机制优化与工具创新，激活乡村治理内生动力。提升片区整体治理效能，探索建立工作商会、问题处理协同机制，跨镇域片区建立联席会议制度等，明确分管领导及牵头部门，形成会商会办机制，推动治理资源共享、问题共解。激活乡村内生动力，通过网格治理、志愿服务、积分兑换等方式，探索构建政府、社会、村民“共建共享”的多元参与治理模式。数字化推动治理联动，利用智慧农村、数字乡村等信息化平台；推广“善治临湖”“老黄牛数字牛桥”“星级银行”“云村界路”等数字化与积分制治理成功经验，探索乡村治理新模式。

彰显成果：以强村富民共享片区改革红利

富民兴村成效是片区化发展成果的重要检验标准。吴中区通过增收渠道的拓宽与公共服务的优化，实现“强村”与“富民”的统一。拓宽集体经济增收渠道，出台《吴中区农村集体存量资产更新工作三年行动计划（2024-2026年）》，给予持续性补助，鼓励镇村联合、村村抱团和委托经营等联合发展模式，支持项目联建、跨区域收购项目载体等模式，多措并举盘活存量建设用地与集体存量资产，在项目审批、规划、建设、招商等环节，抢抓项目机遇。推动村民就业创业增收，紧抓农村电商、直播培训等数字化机遇，发展新业态，推动城乡生产消费对接，缩小城乡收入差距。关注农民素质提高，强化培训管理，引导更新发展理念。推送服务共享，合理匹配教育、医疗、文化等资源，建立片区公共服务设施公用共享机制，促进城乡公共服务均等化；支持片区内联合举办文体、展销、培训等活动，推动发展成果惠及更多群众。

通过“规划一体、产业融合、生态优良、治理创新、富民共享”的实践探索，吴中区正以片区化改革为纽带，以系统思维回答乡村全面振兴难题的时代课题，勾勒江南水乡城乡融合的现代化图景，书写新时代“千万工程”在苏州的生动答卷。

中共苏州市吴中区委党校 徐梓瑜

校对 陶善工