营商环境好不好，企业说了算；营商环境稳不稳，法治说了算。扬州市人大用连续多年的“钉钉子”实践给出一个答案：不换频道、不改靶心，以立法定规则、以监督保执行，让企业敢投资、敢创新、敢长期留在扬州。从连续12年紧盯“2号文件”到《扬州市优化营商环境条例》正式施行，从“好地方、事好办”到“企业友好、同题共答”，变的是打法，不变的是把企业当城市发展合伙人的立场。

立法先行：“政策红利”进入“法治轨道”

2026年4月29日上午，市九届人大常委会第三十五次会议会场，一场关于《扬州市优化营商环境条例》的专项工作评议持续到中午。四位常委会委员接连发问：涉企检查能不能再少一点？惠企资金“免申即享”能不能再快一点？小项目审批能不能不再“看人下菜”？市司法局、财政局、住建局、数据局负责人当场应询，不避短、不绕弯。46名常委会组成人员无记名测评，结果全是“满意”——但“满意”不是句号，而是一张新的问题清单的起点。

这场评议的背后，是扬州人大连续多年钉在营商环境上的定力。从连续12年紧盯服务企业“2号文件”落实，到2025年3月1日《条例》正式施行，将政策红利上升为7章64条地方性法规，再到2026年把专项监督主题定为“企业友好、同题共答”——不是“今年查完明年换题”，而是像钉钉子：一年一敲，一下一下钉在同一面墙上。

法治是底气。市人大常委会主任孔令俊在全市企业家座谈会上说，推动营商环境从“解决具体问题”向“完善制度体系”转变，从“阶段性优化”向“长期性提升”转变，切实发挥《条例》固根本、管长远的基础性作用。立法过程本身就有扬州味道——30余场座谈会开到企业车间、开到基层窗口，法是从市场痛点里“长”出来的。条例把“亮码入企、综合查一次、安静生产日、免罚轻罚减罚”写进法规，给行政权力画了边界。立法先行，监督才不悬空；规则定了，企业心里才有底。

监督闭环：“企业痛点”就是“监督靶点”

今年3月，市人大营商环境执法检查组下沉园区、深入企业，连任三届代表的恒基达鑫总经理李伟以企业家和人大代表“双重身份”全程参与。“以前企业办事最怕环节多、跑腿多、标准不透明；现在流程更清晰、服务更靠前。”她的体感，来自车间一线。

340份问卷、52条问题清单摆上常委会桌面——惠企政策有“温差”、融资仍紧、电子证照调用不够、新物种企业“造得出却跑不起来”，问题不美化，报告不写成表扬稿。

评议之后，条目式意见书交19个部门，问题、责任、时限“三张清单”销号管理。8月，市九届人大常委会第七十五次主任会议再听专项监督调研报告，要求“抓实问题整改‘后半篇文章’”，效果正在显现。

“以前申报补助跑好几个部门，项目等钱，火烧眉毛！”扬州中集智能装备负责人曾倒过苦水。人大把“免申即享”列为重点询问事项，推动《惠企财政资金直达快享实施细则》出台，拨付提速至5个工作日以内，全市累计直达8411.55万元、惠及245家企业。“这笔钱到得太及时了，数字化转型有了实实在在的保障！”中集负责人的语气，从焦急变成了踏实。

“现在几个部门‘组团’上门，一次覆盖所有事项，还现场生成电子整改清单，迎检负担轻多了！”锻压机床负责人说。他们曾反映“同样的台账反复提交，部门各查各的，疲于应付”，人大推动依托“涉企行政检查服务一体化平台”推行多部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。

数据印证变化：全市制定63个跨部门联合监管场景清单，江都区“综合查一次”减少企业现场检查1600余次；亮码入企19763次，联合检查1201次，入企频次减少13.56%，行政处罚案件数下降15.43%。不解决问题不松劲，人大监督的硬度，正变成企业能摸到的温度。

代表探头：产业链上才能听见“真声音”

代表不打卡，探头才灵敏。李伟的“双重身份”只是缩影——五级代表“统一见面日”连续多年锚定经济主线，从“助力营商环境再优化”到“为企业服务，为发展赋能”，再到“企业友好、同题共答”。经济运行观察点年内两次报情况；12345企业专席满意率99.60%，一体化平台387个预约指导、57件诉求件件有回音。企业刚皱眉，代表就把眉头皱进人大台账。

市人大经济工委负责人告诉记者，把近三年监督排成一条线，更能看清“届期逻辑”：2024年，完成《营商环境条例》正式立法，把企业期盼上升为刚性法规，擦亮营商环境法治底色；2025年《条例》正式施行，督办营商环境“1号议案”，树立企业友好扬州样本；2026年春季做“体检”，看《条例》从纸上走到窗口，入企检查频次降40%以上，惠企兑现3.96亿元，近75%受访者认为《条例》“效果显著”；夏季啃硬骨头，专项监督拆成惠企政策、涉企执法、拿地即开工三块，走进海豚之星、万龙等企业，把“财政补贴负面清单怎么接”“小项目能不能容缺并联”摆上桌面；秋季看闭环，政府报整改，场景清单202项，算力券、数据券、Token券连上新赛道。

“不换频道，这非常重要，因为企业经不起换频道。”一位参与多次座谈的企业家和人大代表说，“怕的不是被查，是今年说东明年说西，企业刚把流程跑顺，规则又变了。” 监督的“硬度”，正在变成治理的“实效”。条例实施有人大监督检查，政策兑现有人大询问，执法扰民有人大暗访，新问题卡住就多层级协调。

人大监督的主题从“立规”到“体检”到“钱、权、地”再到“新质生产力”，切一年深一层，但“企业友好”四个字没换。无人机上牌难，人大不结案，写进跟踪清单等省里政策明朗继续跟；老账款没清，写进下一年选题。

人大政府：协同发力，让企业感受营商“温度”

一座城市招项目靠政策礼包，留项目靠预期稳定。扬州人大的实践表明，价值不在某一次评议“全满意”，而在于把营商监督做成“届期工程”：年初定题、年中深查、会后评议、三季度盯整改、年底看闭环，第二年接着来。

今年，在市人大“企业友好、同题共答”专项监督的推动下，市政府相关部门以问题清单为导向，逐项整改、协同发力，交出一份实打实的答卷。

市工信局提请市政府印发《深化“613”产业体系建设三年行动方案（2026—2028年）》，明确“4-5-4”新兴产业链发展格局和10个未来产业延伸领域，上半年各产业链开展供需对接、专题招商等活动近30场；126项新技术新产品获省“三首两新”认定，新入选省级中试平台培育库18家、工信部储备库8家；围绕融资促进、信用修复等主题开展“乡镇园区行”等线下活动15场，服务企业超840家，投放“小微惠贷”近270笔、超9亿元。

市自然资源和规划局重塑审批流程，利用土地挂牌“窗口期”提前完成20多项审批审查，项目审批周期缩减70%，测绘综合成本下降27%、时长缩短36.3%，晶澳新能源项目从挂牌到进场施工仅42天，高邮新霖飞项目99天开工、工期压缩50%。

市公安局优化AI智慧法制巡查平台，构建数据模型30余个，1—9月检查计划完成率达99.8%、入企检查频次同比下降41.8%，“1个专班、四级联动、122支队伍、N个站点”帮代办体系满意率100%，“涉企”“惠企”专窗快速办理诉求4万余件。各部门从“被动受理”转向“主动服务”，人大监督的“硬度”正成为企业可感的“温度”。

从“好地方、事好办”到“企业友好、同题共答”，变的是打法，不变的是把企业当城市发展合伙人的立场。高质量发展迈入“十五五”，万亿之城冲刺在途。扬州人大将监督的硬度，沉淀为市场主体的底气：规则有人立，痛点有人问，承诺有人盯，未来有人守。

通讯员 刘栋梁 陈洁文

扬子晚报/紫牛新闻记者 裴睿