企业一年被查多少次有明确上限？轻微违法及时改正可以不罚？执法行为全程可追溯可监督？江苏省交通运输综合行政执法监督局印发《江苏省交通运输综合执法领域涉企行政执法工作指引》，自印发之日起施行。这份指引覆盖行政检查、行政处罚、行政强制全链条，既为执法行为划出“硬杠杠”，也为市场主体送上营商环境“定心丸”。

《工作指引》适用于全省各级交通运输综合行政执法部门及执法人员，涵盖道路运输、水路运输、港口经营、交通工程建设等领域企业，坚持于法有据、严格规范、公正文明、公开透明、权责统一、过罚相当、宽严相济七大原则，把行政指导、合规辅导、信用修复、风险提示贯穿执法全过程，推动涉企执法从“管理型”向“服务型”、从“处罚惩戒”向“教育引导”转变。

管住“乱检查”：检查频次设上限，企业还能“主动约”

针对企业反映集中的多头检查、重复检查问题，《工作指引》从源头定规矩：年度行政检查计划统一向社会公布，检查事项、法律依据、实施主体、检查频次全部公开透明。

入企检查严格执行启动准备、检查告知、现场规范、结果告知、结果处置五步流程：现场执法不得少于2人，必须亮证执法、全程留痕；检查结果能当场告知的当场答复，不能当场确定的5个工作日内反馈。

检查频次划出明确红线：同一年度内，道路运输、水上交通运输领域同一企业入企检查原则上不超过4次；交通建设工程领域按标段划分的同一检查对象，入企检查原则上不超过8次。投诉举报核查、企业主动申请、上级部署专项检查等法定情形，不计入频次限制。

同时全面推行分级分类监管：重点企业、重点领域检查全覆盖，必要时提高频次；信用好、风险低的企业降低检查频次，真正做到“无事不扰”。推行“综合查一次”和简单事项“一表通查”，实现“进一次门、查多项事”，减少重复扰企。创新推出“邀约式”检查，企业可主动预约指导性检查，执法部门5个工作日内回复安排；企业对检查结果有异议的，5个工作日内即可得到审查反馈。

杜绝“任性罚”：包容审慎有边界，执法不搞“一刀切”

《工作指引》明确统一行政处罚裁量基准，严禁随意顶格处罚，全面落实包容审慎监管：违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；当事人有证据证明没有主观过错的，不予行政处罚。

同时也划出了“不适用不罚”的底线：涉及重大生产安全事故隐患、严重危害公共安全、破坏生态环境、造成严重危害后果，以及主观恶意强、暴力抗法、屡禁不止的违法行为，坚决依法从严处置。

执法程序“五个严禁”红线清晰：严禁以内设机构、派出机构名义作出处罚决定，严禁先罚后查等程序倒置行为，严禁逐利执法，严禁将罚没收入与部门经费、人员考核挂钩，严禁下达或变相下达罚没指标。

推行“三书同达”制度：适用普通程序送达行政处罚决定书时，同步送达风险化解建议书、信用修复提醒函，一次性告知企业失信后果、修复条件、时间节点和办理流程，引导企业及时纠错、重塑信用。

执法有温度：经济影响先评估，柔性纾困有渠道

《工作指引》专门建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，重点评估执法行为是否可能导致企业非正常停产停业、引发大规模失业、造成无法挽回的重大经济损失。对可能产生较大负面影响的案件，在法律框架内优先选择对企业权益损害最小、对生产经营影响最轻的替代方案。

行政强制坚持必要性与比例原则、服务导向原则，非强制手段可以达到管理目的的，一律不得实施行政强制。在行政强制执行阶段，在不损害公共利益和他人合法权益的前提下，积极探索执行和解，允许企业通过分期履行、提供担保等方式缓解资金压力，助力企业纾困解难。

监管更智慧：非现场执法成首选，AI只当“好帮手”

《工作指引》明确构建智慧执法新模式，依法运用车辆智能动态监控、高速公路门架数据分析、水上交通监控抓拍、无人机巡查、非现场动态称重、大数据分析等技术手段，能通过非现场实现监管目的的，优先采用非现场监管，最大限度减少对企业正常生产经营的现场打扰。

规范人工智能辅助办案应用：AI仅用于案情要素提取、法规检索匹配、类案推送、文书辅助生成等辅助场景，所有实质性执法决定必须由具备执法资格的人员依法审核作出，系统自动生成结果不得直接作为对外执法决定。执法数据严格落实分类分级管理，通过加密、脱敏等技术措施保护商业秘密和个人隐私。

权力晒阳光：全流程闭环监督，投诉举报快响应

《工作指引》要求依托交通运输综合执法管理信息系统，将执法计划制定、任务分派、现场核查、证据固定、裁量适用、文书送达、结果公示等核心环节全部纳入闭环管理，实现涉企执法全流程数字化监督，做到事前规范、事中留痕、事后可溯。

畅通12328交通运输服务监督电话等投诉举报渠道，对企业反映的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等问题线索，建立快速响应机制，依法限时核查并反馈结果。对涉企重大行政处罚案件落实案后回访，通过设立涉企执法联系点、矛盾调解工作室等方式，常态化听取企业意见，将纠纷化解在基层。

健全罚没收入异常增长常态化监测机制，对滥用职权、徇私舞弊、粗暴执法、严重侵犯企业合法权益的执法部门和执法人员，依法依规严肃追责；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

下一步，全省交通运输综合行政执法系统将以《工作指引》落地为抓手，持续践行“无事不扰、有求必应”“该严则严、当宽则宽”的执法理念，以规范执法护航交通运输市场主体健康发展，持续涵养法治化营商环境。

通讯员 苏交执法

扬子晚报/紫牛新闻记者 笪越

校对 陶善工