淮安市淮阴区市民祁先生经营的酒店因存在消防安全隐患，被消防部门责令整改。为完善消防设施、消除安全隐患，祁先生按照淮安市自然资源和规划局淮阴分局（简称“资规局淮阴分局”）要求，备齐各类材料申办消防设施规划许可。令他万万没想到的是，自己苦苦等待三年、全程配合部门流程推进，最终却被该局告知，相关许可申请并不在其职责范围内。面对荒诞的办事结果，祁先生十分气愤，直言部门拖延数年才告知权责问题，严重耽误整改进度、折腾群众。资规局淮阴分局相关负责人受访时，也被迫承认自身工作存在明显瑕疵。

资规部门发给祁先生的规划附图

资规局淮阴分局2026年回复祁先生称其申请事项不属于该局职责范围

隐患缠身急需整改 市民依规申办消防规划许可

据祁先生介绍，其经营的快捷酒店位于淮阴区长江西路20号，地块原为淮阴县第二农机厂，1997年改制后，他合法取得该宗商业用地使用权。1999年、2004年，他先后在地块上建成五层、三层两栋商业用房，总建筑面积达3248.14平方米，长期用于宾馆、浴室经营。

2023年，淮阴区消防救援大队开展常态化消防安全检查，排查出该酒店存在重大消防隐患，当即下发整改要求。消防部门专门发函至资规局淮阴分局，明确酒店需新建163平方米左右的消防水泵房、消防水池，同时对原有火灾自动灭火系统、火灾自动报警系统、消防控制室等设施进行全面升级改造。

此前该酒店消防用水一直依赖隔壁居民小区供水，后续小区物业终止供水合作，导致酒店消防系统彻底瘫痪。记者在现场走访看到，酒店外接消防水管通道已被切割，室内除一楼大厅消防栓有少量积水外，其余所有楼层消防栓均无水可用。“酒店每日有大量客人出入，消防设施形同虚设，一旦发生火情，后果不堪设想。”祁先生忧心忡忡。因消防部门已正式发函对接资规局淮阴分局，他便主动对接该局，依规申请相关规划许可手续，全力推进隐患整改。

淮阴区消防救援大队2023年发给资规局淮阴分局《关于增设消防设施设备的函》

资规局淮阴分局2024年回复祁先生时称要“从紧从快办理”

耗时三年全程配合 层层流程推进终现反转

为顺利完成消防整改，祁先生全程按照资规局淮阴分局的办事要求推进各项工作。2023年，他先以公司名义成功办理投资项目备案证，随后正式提交规划许可申请。因申请事项长期没有办理进展，祁先生多次催促无果后，通过信访渠道反映诉求。

2024年，资规局淮阴分局针对其信访事项作出正式答复，明确已组织专题业务审查会，对消防安全类事项坚持从紧从快办理；同时表示，因该事项涉及法规适用、办理流程等疑难问题，将及时向市资规局请示业务指导，并持续向祁先生同步办理进度。

这份郑重的答复让祁先生看到了整改希望，此后他持续跟进沟通、全力配合部门工作。2025年9月17日，他成功拿到资规局淮阴分局出具的规划条件附图。拿到官方出具的合规材料后，祁先生立即委托具备专业资质的机构开展工程设计工作，完成全套图纸设计后，于2026年1月30日通过政务网正式提交申报材料，静待规划许可批复，计划拿到许可后即刻申办施工许可，彻底解决酒店消防隐患。

就在一切流程稳步推进、整改工作即将落地之际，事件迎来颠覆性反转。2026年3月19日，资规局淮阴分局正式发函告知祁先生，其申办的消防设施规划许可事项，并不属于该局工作职责范畴。

近三年时间里，祁先生依规完成项目备案、取得官方规划附图、敲定全套施工设计，耗费大量时间、精力与成本，最终却被主管部门告知找错了办事单位，如此结果让他难以接受。

目前，祁先生的酒店在借用小区水源保障消防用水

部门承认工作存瑕疵 权责不清拖延整改引质疑

针对祁先生质疑的“为何拖延三年才告知权责不符”“是否故意刁难群众办事”等问题，记者多次沟通后，资规局淮阴分局用途管制股股长高敏涛、副局长黄晓波出面接受采访，确认祁先生的申请事项确实不属于该局管辖范围。

两位负责人解释，祁先生酒店消防设施改造的审批事项，归属淮安市住建部门或行政审批部门，应由上述部门负责消防设计方案的审查验收。按照相关规定，若消防改造工程不涉及新增建筑面积、改变建筑层数、高度、结构、用途及外立面，可纳入规划许可豁免清单，无需办理建设工程规划许可；仅当改造涉及建筑用途变更、新增建筑面积时，才需要自然资源规划部门介入办理相关手续。

面对记者核心追问：为何受理材料、推进流程长达三年，始终未厘清权责边界、未及时告知群众，两位负责人态度极为勉强，最终承认部门工作存在明显瑕疵。同时他们表示，将积极会同相关职能部门，统筹协调推进祁先生酒店的消防隐患整改工作，全力解决群众难题。

截至8月19日记者发稿，为保障酒店消防安全、守住经营安全底线，祁先生已与隔壁居民小区重新协商，暂时继续借用小区水源保障消防用水。目前事件后续整改及部门追责情况仍有待推进，扬子晚报/紫牛新闻将持续跟踪关注。视频：朱鼎兆

扬子晚报/紫牛新闻记者 朱鼎兆  文、摄

校对 陶善工