3月3日，江苏省委一号文件《关于扎实推进乡村全面振兴 加快农业农村现代化的实施意见》公开发布。这是党的十八大以来，江苏连续第14年以省委一号文件形式指导推动“三农”工作。据了解，“十四五”以来，全省粮食产量连续跨过750亿斤、760亿斤两个台阶，农村居民人均可支配收入超3.4万元。2026年江苏省委一号文件，在全面落实中央一号文件部署基础上，紧扣“十五五”开局之年新要求，既抓牢粮食产量这个头等大事，又聚焦农民群众最关心的“钱袋子”“好房子”“等身边事，用一系列硬核举措勾勒出乡村全面振兴的民生图景。

新闻发布会现场

稳产增收夯实基础：760亿斤背后的“江苏担当”

粮食安全是头等大事，直接关系千家万户的餐桌。文件明确提出，全年粮食总产稳定在760亿斤左右，蔬菜种植面积、淡水产品产量稳定在2100万亩、380万吨以上，确保可操作、可量化、能落地。

省农业农村厅副厅长朱新华表示，尽管近年来遭遇较为罕见的灾害性天气挑战，去年江苏粮食总产达到763亿斤，为保障国家粮食安全作出了江苏贡献。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，是中央确定的战略目标任务。今年，江苏将把推进主要粮油作物大面积单产提升作为关键举措。促进良田良种良机良法集成增效，持续提高科技支撑力、装备匹配度、技术到位率，提升粮食综合生产能力。今年，将出台全省逐步把永久基本农田建成高标准农田规划方案。今年将建成省农业种质资源综合基因库，组织核心种源攻关，重大品种研发推广应用进行补助，加快优良品种更新换代。引导农业生产经营主体科学应用优良品种。在40个左右的县整建制推进粮油大面积单产提升，建设350个左右高产优质片区。

在稳定产量的同时，农民增收是中心任务。2025年江苏农村居民人均可支配收入已超3.4万元，城乡收入比缩小至2.02:1。今年将壮大县域特色优势产业，培育宜兴红茶、溧水“五莓”、高邮大虾、东台西瓜、丰县牛蒡等全产业链特色产业，落实农民工稳岗就业支持政策，开展政府补贴性职业技能培训，让农民在“家门口”就业创业。全省农业农村重点项目近年来年均投资超1000亿元，为乡村产业发展注入强劲动力。

城乡融合温暖民心：从“住好房”到“孝在生前”

“十四五”以来，江苏累计让超过50万户农民群众住上了新房子，不是简单盖房，而是基础设施、公共服务同步配套。今年文件提出“务实推进现代宜居农房建设”，回应农民从“有房住”到“住好房”的新期盼。

省住房城乡建设厅一级巡视员陈浩东透露了三项务实举措：

让设计更懂农民的心。去年，省设计大师团队深入苏南、苏中、苏北，选择5户农房开展全过程设计指导。今年将编制现代宜居农房建设技术指南，推出免费设计图集，科学设置食、寝、厨、卫功能，充分考虑适老化、适幼化设施，探索可再生能源技术应用。针对“好房子建好了，老百姓不知道去哪找、怎么建”的现实问题，住建、自然资源、农业农村三部门将联合优化农房建设审批流程，简化报审材料，支持有条件的地区先试先行，让农民建房路径更畅通。

让“泥瓦匠”变成“工程师”。全省已累计培训乡村建设工匠超10000名，今年将继续实施能力提升工程，推动“万师下乡、万村和美”，鼓励农民优先选择培训合格的工匠或资质单位建房。

乡村的温度，不仅体现在房子上，更体现在人与人之间的守望相助。省委宣传部二级巡视员陈晔在答记者问中表示，党的二十届三中全会首次提出“实施文明乡风建设工程”，省委贯彻落实作了进一步部署安排，去年省委一号文件提出“实施文明乡风建设工程”，今年省委一号文件将“深入实施文明乡风建设工程”作为重要内容。深化“茉莉花开”文艺直通车行动，继续办好“家门口”看大展、赏好戏、享非遗等系列活动；持“推陈”“出新”并举，广泛宣传婚事新办、丧事简办、孝亲敬老，推进婚丧习俗改革，引导农村群众转变思想观念，树立文明新风，破除陈规陋习；施传统节日振兴工程，组织“厚德·传承”传统文化教育、“我们的节日”主题活动等，推动形成节日新民俗、新习俗，让农民群众留住乡愁记忆；抓住重要时间节点，组织各级文明实践阵地针对群众家中的“喜事、丧事、难事、急事、病事，以及矛盾纠纷、信访诉求、当兵入伍、空巢老人、留守儿童”等情况，采取“十必联”方式组建志愿服务队，开展“我为群众多办实事”活动，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

文件还就农村养老问题作出专门部署：完善县乡村三级养老服务网络，增设农村区域性养老服务中心护理型床位，为符合条件的独居困难老年人家庭安装“一键呼”服务终端，让农村老人老有所依。在基础设施方面，推动行政村新能源充（换）电设施全覆盖，加快提升农村供水供电供气保障水平。全省已建成3000多个宜居宜业和美乡村、1000多个特色田园乡村，完成40个和美乡村片区建设任务。

要素保障破解难题：让“活水”润田头 让成果落沃土

“乡村振兴，金融是活水。但过去确实存在‘活水流不到田头’的问题——银行有资金，农民有需求，中间缺的是桥梁、是信用、是让双方都放心的机制。”省委金融工委副主任副书记聂振平这样表示。

针对种养殖户、家庭作坊“不了解信贷产品、依赖亲友周转”的现状，今年文件推出一系列实招：

降低信贷门槛，让信用成为“新农资”。推出“信用+产业”授信模式，“苏农贷”以信用投放为主，全省农商行系统推广“富农易贷”，网格员上门建档，农户不用跑银行，授信额度直接批到手机里。目前已发放1304亿元，惠及农户超117万户，网格商户走访覆盖率达86%。

扩大抵押范围，让“水里地里”的资产变活钱。“苏农贷”明确支持农村土地承包经营权、林地使用权、温室大棚、养殖圈舍、水域滩涂养殖权、农业活体等作为抵质押物。工行常州分行与省农担合作推出的“兴农e担贷”，一周内即可放款。高邮农商行推出“农业设施抵押贷款”，把大棚、养殖场纳入抵押范围，最高可贷1000万元。

提升担保质效，融资成本全国最低。构建“政策性农担+财政补贴”双重减负机制，实现13个设区市全覆盖，2025年末在保余额达254.58亿元。通过财政补贴担保费近7900万元，农业主体实际承担担保费率仅0.33%，平均综合融资成本3.71%，处于全国最低水平。针对地方特色产业推出50多个定制化担保产品，累计撬动金融资金56亿元，让7983户农业经营主体享受到低门槛、低成本服务。全省已选派近4700名金融顾问深入基层，为4.18万家农民专业合作社提供精准服务。

在科技兴农方面，省农科院介绍，五年来以全国脱贫攻坚楷模赵亚夫为标杆，构建亚夫科技服务体系，组织实施336项亚夫项目、选派140名科技特派员、与地方共建89个亚夫工作站，将2000多项科研成果送到生产一线，带动8000多个经营主体增收致富，支撑盱眙稻虾、响水西兰花、阜宁黑猪等388个区域“土特产”品牌培育壮大。今年将围绕生物育种、AI+农业、智能装备、绿色低碳等关键领域布局，推动科研成果从样品变成产品、从产品形成产业，让更多“增产提质的新技术”在田间地头落地生根。同时，与地方园区、农业企业等共建72家产业研究院，推动600余项成果在300多家企业转化应用。

改革创新激发活力：为“十五五”开局打牢基础

今年省委一号文件在全面落实中央部署基础上，突出“走在前、做示范”的使命要求。1月27日省政府专题召开科技强农推进会，聚焦生物农业、智慧农业、海洋科技等领域，推出18条政策举措，推动农业科技创新与产业创新深度融合。

在体制机制创新方面，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，完善承包地经营权流转价格形成机制，继续推进乡村公共空间治理，因地制宜选择创办公司经营、参资入股合作经营、村村抱团联合经营等方式，壮大新型农村集体经济。实施乡土人才培育工程和高校毕业生“三支一扶”计划、志愿服务乡村振兴计划，培养引进乡村产业、乡土技能、乡村治理等方面人才。做好农村基层组织换届选举，深入纠治乡村振兴领域形式主义。

李荣锦在发布会上表示，文件起草过程中立足农民所需所盼，排出轻重缓急，努力把事关农民群众切身利益的民生实事办实办好。从粮食产能到农民增收，从农房建设到养老医疗，从金融服务到科技支撑，每一项政策都力求可操作、可量化、能落地，让农民群众有更多获得感、幸福感，为“十五五”开好局、起好步打牢坚实基础。

扬子晚报/紫牛新闻记者 季宇轩

校对  朱亚萍