3.43万亿元总产值、连续20年全国第一——这份沉甸甸的“家底”背后，江苏建筑业正面临前所未有的转型压力。工程项目萎缩、房建占比偏高、回款诉讼增多……如何让“建筑铁军”在行业下行期稳住阵脚、换道超车？4月17日，省住房和城乡建设厅召开新闻发布会，进一步解读《关于加快全省建筑业转型升级的若干措施》（以下简称《若干措施》）如何用八条精准务实的政策为行业注入“强心剂”。

新闻发布会现场

从“盖房子”到“修路桥”，产业结构要调

“房屋建筑占比偏高，基础设施建设领域参与度和竞争力不足。”发布会上，省住建厅副厅长李震坦言，2025年全省建筑业增加值占GDP比重仍高达6.6%，但传统房建市场收缩趋势明显。

《若干措施》第一条便直指要害：鼓励企业以联合体形式公平参与基础设施建设，建立跨专业资质申请绿色通道，推动相近施工总承包业绩互认。这意味着，擅长盖楼的“老把式”可以更顺畅地进入市政、交通、水利等领域找活干。

省交通运输厅建管处二级调研员陈浩现场回应，交通领域已开通资质办理“绿色通道”，连续三年公布重点培育企业名单，引导企业向公铁水多领域拓展。“去年摸排了全省交通工业化建造基地底数，接下来要搞高水平试点，让盖桥梁涵洞也像搭积木一样标准化。”

智能建造怎么推？真金白银加场景落地

“建筑机器人不是摆着看的，要让它下工地干活。”省住建厅市场监管处处长李强用一组数据展示进度：省级设2000万元财政贴息，南京50个政府项目增列3000万元BIM专项费用，苏州扶持智能建造科技项目50个、金额近2000万元。目前全省已培育试点项目超500个、试点企业超百家。

下一步的动作更具体：南京、苏州国家试点期满后，江苏再遴选12个县（市、区）启动省级试点，重点打造“总包中枢+技术服务矩阵+机器人劳务单元”的新型项目运作体系。李强特别提到，“江苏智建贷”贴息政策将继续引导社会资本入场，不让企业因资金顾虑而不敢用新技术。

钱袋子怎么稳？转贷资金已周转56亿元

回款难、融资难是建筑企业最头疼的事。《若干措施》明确要求加紧清理拖欠工程款，政府投资项目进度款支付比例不低于80%，并建立涉诉免保制度。

人民银行江苏省分行信贷政策管理处副处长唐成伟带来一条“硬核”数据：全省建筑企业转贷资金设立一年多来，累计使用111笔、金额56.1亿元，帮助大批企业渡过续贷难关。此外，科技创新和技术改造再贷款政策已升级扩容，建筑和市政领域固投项目被纳入支持范围并可申报中央贴息。

“既有建筑绿色化改造和运营”也被纳入碳减排支持工具范围。唐成伟表示，结构性货币政策工具的“指挥棒”效应将引导更多信贷流向建筑节能和绿色建造领域。

走出去脚步不停，“一带一路”新签合同创纪录

国内市场竞争激烈，海外市场成为破局关键。省商务厅外经处副处长孟刚透露，2025年全省对外承包工程新签合同额达112.4亿美元，同比增长53.3%，创历史新高，其中“一带一路”国家占比高达95.8%。

《若干措施》提出依托驻外机构搭平台、办推介，对境外工程保函给予支持。孟刚表示，下一步将聚焦基础设施、绿色低碳、数字经济领域，推动设计咨询与施工企业协同出海，让“江苏标准”跟着项目走出去。

落实不打折扣，专班已就位

政策好不好，关键看落地。李震表示，省住建厅已成立建筑业转型升级工作专班，接下来将抓紧制定任务细化清单，明确每一条措施的完成时限和责任部门。同时通过政企恳谈会、培训宣贯等方式，确保企业“应知尽知、应享尽享”。

从优化市场环境的“评定分离”招投标改革，到扶持中小企业向专业化转型，再到推动工程总承包和全过程咨询，八条措施环环相扣，既解近渴又谋长远。正如发布会上所传递的信号：建筑业转型升级不是选择题，而是必答题。江苏正试图用一套“政策组合拳”，为这个拥有300万从业大军的传统支柱产业闯出一条高质量发展的新路。

扬子晚报/紫牛新闻季宇轩 文/摄

校对 胡妍璐