近日，江苏省政府办公厅正式印发《关于进一步推进城市公共交通高质量发展的意见》（苏政办发〔2025〕48号），为未来十年全省城市公共交通发展描绘了清晰蓝图。意见提出，到2030年，绿色出行比例将提升至75%以上，基本建成网络全域可达、服务优质高效的公共交通体系；到2035年，全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公共交通服务体系。

按城市规模优化公交发展模式

意见首先强调要强化公共交通在城市交通中的主导地位。各地将科学编制公交规划，并与国土空间规划等有机衔接，严格落实公共交通设施与新建项目“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用”。

江苏将根据城市规模，推行差异化的发展模式：市区人口500万以上的城市（如南京、苏州），构建以轨道交通为主体、公共汽电车为基础的系统。市区人口300万-500万的城市，构建以轨道交通为骨干、公共汽电车为主体的系统。市区人口100万-300万的城市，发展以快速公交为骨干、常规公交为主体的系统。

市区人口100万以下的城市，构建以公共汽电车为主体、与慢行交通协同发展的系统。

同时，全省将进一步推进公交专用道连线成网，优化优先信号，并在保障公交效率的前提下，允许符合条件的校车、单位班车等使用公交专用道。

助力都市圈“1小时通勤”

完善多层次网络

为实现公共交通网络全域可达，江苏将重点推动区域一体化发展。省内毗邻县（市、区）的公交通达率将稳定保持在98%以上。特别要紧贴南京都市圈、苏锡常都市圈等发展需求，加强公交设施衔接，提升同城化出行水平，助力打造“1小时通勤圈”。长三角省际毗邻公交线路的开通质效也将进一步提升。

在完善网络层面，将有序推进城市轨道交通建设，并动态优化公交线网。各地将积极发展通勤线、就医线、校园线、社区线、旅游线、敬老爱老线等特色线路，并鼓励发展小车型、高频次的微循环公交和接驳线路，打通慢行交通网络断点。

基本实现换乘不超过2次

即可到达主要枢纽

在提高服务质效方面，意见要求强化公交与铁路、民航枢纽的衔接，基本实现换乘不超过2次即可到达主要枢纽。将推动城市轨道交通与铁路安检互认、标识衔接，并实施驻车换乘等优惠。此外，将探索利用轨道交通富余运力运输邮件快件。

运营服务将更加精准高效。意见要求，高峰时段首末站发车正点率不低于99%，大城市公交快线、干线高峰发车间隔原则上控制在8分钟以内。同时鼓励发展定制公交、需求响应式公交。

人文关爱成为突出亮点。全省将加强无障碍、适老化及儿童友好型设施建设，完善盲道、母婴室等，并探索建设风雨连廊。将加快推广低地板公交车，并鼓励打造具有人文特色的主题车型、线路和文创产品。

新能源车占比超90%

探索智能驾驶

意见明确要推动公共交通智慧绿色安全发展。到目标期，城市新增或更新公交车中，新能源和清洁能源车辆占比要达到90%以上。鼓励发展零碳公交场站，合理布局光伏和充换电设施。

智能化方面，将利用大数据、大模型加强监测调度，依法稳慎推进智能辅助驾驶技术示范应用。同时，将推动整合出行数据，构建一体化服务平台，实现“一卡通行、一码通行”。

安全是发展的基石。意见要求压实企业主体责任，强化风险管控与隐患排查，关注从业人员身心健康与待遇保障。同时，将完善应急管理体系，提升突发事件应对能力。

强化资金投入

鼓励综合开发

为保障目标落实，意见明确了多项措施。各城市人民政府是责任主体，需将公共交通发展经费纳入本级预算，并将财政补贴与服务质量评价结果紧密挂钩。

在政策支持上，将研究建立公共交通票价动态调整机制，推进轨道、公交联程优惠。定制公交实行市场调节价。

意见还鼓励增强公共交通系统自身“造血”功能。允许在保障交通基本功能前提下，对公交枢纽场站进行混合土地开发，配套一定比例商业面积，支持公交停保场开展综合开发试点，并鼓励企业利用闲置资源开展多元化经营。

扬子晚报/紫牛新闻记者 笪越