邳州地处江苏北部，境内大墩子遗址距今6000年，是江苏省文明的最早起源之一。作为苏北历史名城，邳州却地处洪涝灾害频发区，资源禀赋稀缺，曾是“邳苍洼地，洪水走廊”。然而，进入21世纪，邳州发展跨入快车道，主要经济指标跃居苏北前列， 2019年全年GDP达到959.7亿元，离“县域千亿俱乐部”仅差一步之遥。
邳州曾因快速发展的“邳州现象”为各界瞩目，然而，邳州崛起远不止经济上的腾飞。早在2001年前后，邳州就率先在徐州各县（市）间启动省文明城市创建，已五次蝉联省文明城市。2014年，邳州又被列为全国县级文明城市提名城市。环伺省内，15个县级提名城市中，各界目光大多聚焦于昆山、太仓、海安这样经济强市（县），甚至有人质疑，“苏北县（市）当前的任务应该是发展地方经济，痴迷于‘创文’是好高骛远，搞‘面子’工程。”
邳州市铁富镇姚庄村
6年来，邳州不理会外界质疑的声音，广大干群始终以一种近乎偏执的态度，与一众经济强县（市）同场赛跑。“全市上下都要以破釜沉舟的决心，创则必成的信心，夺下全国文明城市这块‘金字招牌’”，邳州市委书记吴卫东多次在创文工作会议上重复这句话。
为何邳州如此“痴迷”于创文？今年5月11日邳州市深化全国文明城市创建工作会议上，吴卫东曾作了阐释，“要把创建工作作为打造贯彻新发展理念区域样板的首场戏、重头戏，迅速行动起来，攻坚克难、创新作为，打一场全民攻坚战，通过创建带动经济社会发展全面提升，奋力推动邳州高质量发展走在前列。”
有媒体这样评价邳州的创文工作：与其说邳州有着创文的执念，不如说邳州作为底蕴深厚的历史名城，已通过创文展露出城市发展的勃勃雄心。
“后进生”到“先进生”的逆袭
“邳”字起源，可追溯到4000多年前的夏商时期。“邳”字，由“丕”和“阝”组成，古时，“丕”字像花的子房，子房成熟必然膨大，寓意广大。“阝”由都邑的“邑”演化而来。“邳”=“丕”+“邑”，其意应为美好而广大的都城。相传夏朝大禹分封造车鼻祖奚仲，奚仲将领地取名为“邳”，寓意广大和伟大，这也是邳州作为国内唯一以“邳”字作为地名的最早来源。
邳州不仅有着悠久的建城史，还在历史长河中留下了浓重的印记。境内大墩子遗址是江苏文明的起源，楚汉相争、三国角逐、宋金交兵、淮海战役，这些重大历史事件中，都记录了精彩的邳州注脚。奚仲造车、邹忌讽齐王纳谏、程邈创制隶书、土山关公约三事这些耳熟能详的历史典故，更是整个城市的人文财富。
邳州桃花岛公园
和很多历史名城一样，地处省内经济洼地苏北地区的邳州，经历了灿烂耀眼的高光时刻，也有过低迷失意的城市记忆。作为革命老区、传统农区和水患灾区，2000年之前，邳州始终走不出一个“农”字，始终甩不掉一个“穷”字，始终处于全省后进、徐州中游。
“工业立市、产业强市”的发展战略，让邳州经济迎来了一次次的突破：主要经济指标率先在徐州县（市）突围。近几年，邳州经济发展驶入了“高速公路”，只用了几年就取得了以往20年的成果。2019年，邳州市地区生产总值达到959.7亿元，距离“千亿城市俱乐部”仅一步之遥，当年位居全国综合实力百强县市第37位、经济竞争力百强第40位、全国投资潜力百强县市第18位、全国绿色发展百强县市第33位、全国科技创新百强县市第36位、全国新型城镇化质量百强县市第51位，入选国家知识产权强县工程试点县（区）。
邳州城区风光
“徐州致力打造贯彻新发展理念区域样板，邳州作为徐州重要板块，将以‘党建+’为统领，干在先、走在前，大力弘扬见第一就争、见台阶就上、见奖杯就夺、见红旗就扛‘四见’精神，全力打造贯彻新发展理念‘邳州样板’。”在5月中旬的徐州市打造贯彻新发展理念区域样板现场推进会上，邳州市委书记吴卫东信心满满。
指标与治本同步推进
经济的腾飞，让邳州在近年来成为苏北地区的“明星县市”，经济崛起再通过创文“加持”应是水到渠成——这是对邳州创文的第一个误解。
邳州经济发展取得了瞩目的成就，然而，作为苏北的人口大市，邳州整体经济水平、产业结构布局和各区域均衡发展等问题，与苏南、苏中同类型城市，依然存在着差距。邳州举全市之力，积极投入到创文工作，是舍本求末、好高骛远——这是对邳州创文的第二个误解。
要解开这样的误解，可以从邳州一条古老街区——大榆树街的故事说起。大榆树街毗邻邳州市火车站，相传明朝初期，一户张姓人家迁居此地，门前栽植了一棵榆树，寓意节俭有余，人丁兴旺，源远流长。随后，四邻八乡、远近省县百姓慕名而来，聚居成街，街人以大榆树为图腾，这棵榆树也见证着街区走向繁华。1953年春，邳县县城从邳城镇迁到运河镇后，大榆树街成为邳州县城最具底蕴的老街。
改造过的老旧小区
伴随着邳州经济快速发展，大榆树街演变为城市中繁华的商业街。商业兴旺给老街注入了活力，也带来了混乱和无序。商家们的经营项目越来越多，大家你看我，我攀比你，一点一点侵占原本的公共空间。原本并不宽敞的街道变得越来越拥挤，甚至让连街南的运河派出所都不敢将警车停在派出所院内，唯恐出警时无法通过街区。大榆树街的整治工作从没有停止过，总是治标难治本，取得成效后很快又反弹。
创文工作开始后，为大榆树街开出了根治顽疾的“药方”。从2016年开始，运河街道针对违建打出了第一记重拳——对沿街293家商户的近3000平米违建全部予以拆除。随后，城管、交警等部门集中行动，清理大批的杂物，移走“僵尸车”。住建局施工队开进了街道，将修了又修的水泥路面，全部改建为柏油路，增设人行步道，新建下水道；城管局为商家店铺更换老旧门头字号；交警大队增划了交通标识和非机动车停车位；园林、供电、水利、电信、移动、燃气等单位将各自管网、线路、绿化带重新进行翻建。如今的大榆树街，商业店铺依然繁荣如故，但整个街区面貌发生了翻天覆地的变化，道路通畅，“蜘蛛网”消失，下水道不堵，车辆停放有序，“脏乱差”一去不复返。
改造一新的背街小巷
大榆树街的变化是邳州创文工作的一个缩影，“邳州的创文工作不是舍本求末，更不是好高骛远”，邳州市委书记吴卫东表示，“创文涉及到邳州经济、社会、政治、生态等方方面面，创建的过程就是统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局的过程，邳州要站位贯彻落实新理念的高度来推动文明城市创建，通过创建来带动全市经济社会发展的全面提升，打造落实新发展理念的‘邳州样板’”。
在创文工作中，邳州四套班子领导以身作则、参与包挂。市委书记吴卫东、市长曹智带头，采取“四不两直”方式直接奔赴一线，现场指导、帮助、督促其对标找差、补短补缺、全面达标。各级各部门条块结合、上下联动，既各司其职、各负其责，又密切协作、齐抓共管，构建起了横到边、纵到底的协调联动、齐抓共管的格局。创文办抽调后备干部充实创文队伍，建立追责问责工作机制，每天召开例会通报指出问题，赴其他城市观摩借鉴……
不为创文而创文，通过创文提升群众的获得感、幸福感，这既是邳州创文工作的出发点，也成为了邳州广大干部的创文“执念”。
要“面子” 更要“里子”
文明，是一座城市的内在气质，更是城市百姓们美好生活的集中体现。如果全国文明城市的称号是城市的“面子”，那么邳州更想要的是市民沉甸甸的幸福感和获得感这样的“里子”。“创建全国文明城市，我们不仅要城市夺金牌，更要让群众分享成果。”邳州市市长曹智如是说。
老旧小区改造提升、背街小巷整治、城市公共设施和服务场所提档升级，是城市发展中的顽疾难题，也是邳州创文的主攻方向。
市民在桃花岛公园内打乒乓球
位于闽江路南侧的纺织厂宿舍小区，建于20世纪90年代，共有3栋楼162户居民。由于缺乏有效管理，小区违章建筑多，基础设施落后，特别是到了汛期，小区积水严重。以创建全国文明城市为契机，东湖街道对小区进行了综合整治，拆掉违章建筑，把小区路面垫高，排水道里安装了两台大功率水泵，以解决积水问题，同时还建设一个35米长车棚，安装了充电设施，方便居民充电。
最近，一段向阳老巷的小视频在抖音上广泛传播。近千米的巷道墙面上手绘着极具邳州特色的老建筑、老景点，充满着情怀和记忆。同时巷道还铺上了沥青路面，环境干净整洁。
授贤村
据了解，邳州四套班子领导率先垂范，包挂重点、统筹协调解决城区问题最多、难度最大的94个老旧小区和背街小巷，每周至少现场办公2次，不仅鼓舞了全市创文的士气，更坚定了全民创文的信心，一个个各具特色和亮点的新小区、新街巷跃然而出。记者从市创文办获悉，通过前期排查摸底，全市需要提升改造的老旧小区共463个，目前441个基本完成整改。对77条背街小巷进行了综合整治。在改造整治过程中，共拆除了违建300多户，总面积2万多平方米，违建拆除后，取而代之的是精心设计的凉亭、健身设施、路灯及长椅。背街有了风景，小巷有了文化。
姚庄公共空间治理
创文收获了“里子”，凝聚起来的就是人心。6年来，邳州始终坚持创文“便民、惠民、利民、乐民”目标，让广大市民全方位参与创文工作，成为创文工作的“主人”和“主力”。如今，在城区的各个重要交通路口，志愿者们头戴小红帽，手持“文明出行”小红旗，及时提醒劝导行人和非机动车遵章行走，成为一道亮丽的风景线。在汽车站，乘客自觉排队购票乘车；公交车上，年轻人为老人儿童主动让座；窗口服务单位，热情服务成为常态;在大街小巷，市民随手捡拾垃圾……正是在人人参与的浓厚氛围下，邳州市民的精神面貌和文明素养也在悄悄改变。截至目前，邳州已有9人（组）荣登“中国好人榜”、20人（组）荣登“江苏好人榜”，全市注册志愿者达64万、志愿者服务队1342个，累计开展志愿服务活动10万余次。
姚庄村杏语新愿志愿服务站
“全国文明城市创建是一项系统性工程，既要从硬件入手，提升城市承载力、集聚力，又要从软件入手，提升精神文明建设和社会治理水平。”邳州市长曹智表示，邳州的创文工作要真正以扎实细致过硬的工作实效，赢得好成绩、交出好答卷，确保创成百姓高度满意、高度认可的全国文明城市。
作者：小刚
