全国人大代表佘才高:将地下空间纳入国土空间规划范围
2020-05-20 10:46

2020年,由于突发新冠疫情影响,国内经济社会发展受到冲击,国家层面迅速反应,赋予了“新基建”全新内涵,并再次强调城市轨道交通行业的重要支撑作用。作为全国人大代表的南京地铁集团有限公司董事长佘才高,今年的建议就着眼于城市轨道交通如何高质量发展。他建议,针对眼下建筑用地紧张、生存空间拥挤、交通阻塞等“大城市病”正在国内逐步蔓延的形势,将地下空间利用纳入地方国土空间规划范围,合理布局各种地下基础设施,实现地下资源的综合利用,则显得迫在眉睫。

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越来越挤:

统筹规划地下空间

佘才高坦言,近年来,建筑用地紧张、生存空间拥挤、交通阻塞等“大城市病”正在国内逐步蔓延,如何协 调城市高速发展与规模限制间的矛盾已成为各个城市努力破解的难题,目前国内主流作法是从纵向拉开城市 框架格局,通过建造“立体城市”,实现地下空间的综合利用。“我们城市轨道交通行业作为地下作业者,在从业过程中也认识到,目前国内地下空间综合开发利用方面仍存在一些问题。”佘才高指出,包括缺乏总 体统筹与规划深度不够,地下设施与地面项目协调缺位,开发利用碎片化情况普遍,地下交通与人防工程、综合管廊、地下商业等多头分散管理,精细化水平不足等,影响到城市地下空间的复合利用,造成稀缺空间 资源浪费的现象。

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为此,他建议国家层面强化顶层设计,要求地方政府将地下空间利用纳入地方国土空间规划范围,制定利用规则,合理布局各种地下基础设施,统筹以地铁为代表的地下交通设施,以综合管廊为代表的各类管线管道 等地下基础设施,以人防设施为代表的安全空间,以地下综合体为代表的商业服务设施等,促进地下空间的 “多规合一”,实现地下资源的综合利用。

区域一体化:

加快城市轨道交通立法进程

与行业快速发展不相适应的是,目前城市轨道交通领域尚未形成统一的法律规范,也是佘才高关注的另一大痛点。

他表示,虽然北京、上海、广州、南京、杭州等地都出台了地方性法规,但各地立法的调整范围、对象与内容不尽相同,造成行业共性问题在不同城市处理方式各异,制约了行业整体发展的规范性。而且,随着区域 一体化发展战略的不断深入,城市轨道交通线路呈现出由中心城市向其都市圈延伸的趋势,例如江苏省内的宁扬城际(南京—扬州)、苏州S1号线(苏州—昆山)、宁马城际(南京—马鞍山)等跨市域、省域线路建 设,在行业统一的上位法颁布之前,以单方城市为主体形成的法律规范能否对共建城市具备效力等问题将逐步凸显,一定程度上影响了区域一体化发展进程。

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“因此我建议尽快在国家层面出台一部综合性的城市轨道交通法律法规,系统规范城市轨道交通融资、建设 、运营、沿线资源开发及其相关活动,指导行业完善科学的运行机制,做到有法可依、有章可循,促进行业治理能力与治理水平现代化。”佘才高说。

安检排队:

利用大数据和创新技术提高效率

此外佘才高还认为,对于客流强度大、乘客密度高的轨道交通行业来说,国内地铁安检还存在发展短板,很难高效应对高峰时段大客流通勤需求。“我们能不能推进无感安检、生物识别等创新技术,鼓励智慧乘客服务系统中实名制信息数据在地铁安检中广泛应用,通过筛查重点受检人员,来提升安检效率。”

扬子晚报/紫牛新闻记者 徐郁华

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